【文章原載于教育部《世界教育信息》雜志2009年第11期，作者：教育部教育管理信息中心周一、熊建輝】

中國留學生的貢獻是獨特的、杰出的

——教育部原副部長章新勝專訪一

文/ 周一 熊建輝

編者按：近年來，留學問題備受關注。有越來越多的國家出臺了關于留學工作的政策法規，有越來越多的國際組織在關注留學問題，也有越來越多的公民跨出國門接受教育或往返于世界各地從事國際教育交流與合作工作。留學在促進個人成長、創新能力培養、社會發展、國際理解及世界和諧中究竟發揮著怎樣的作用？我們應該如何看待我國留學的發展歷程，特別是其中出現的一些熱點和焦點問題？帶著對我國留學教育的歷史、現狀和未來發展的一些疑問，我們采訪了章新勝同志。在訪談中，章新勝同志結合他個人在國內外豐富的教育經歷與管理實踐，從縱向的歷史發展和橫向的國際比較兩個方面闡述了他對相關留學問題的看法，特別是回顧了我國近代以來留學發展演進的歷史，指出中國留學生的貢獻是獨特的、杰出的，提出要用戰略眼光看待前進道路中的問題。我們相信，他的觀察與思考對于我們今天更好地看待和評價我國留學生的作用，對于新時期我國留學工作的更好開展和科學發展具有重要啟發意義。

記 者：從中國第一個海外留學生容閎赴美留學至今已有160多年；自新中國成立至今，留學生派遣工作已有60年。您認為我國近現代留學史可以分為哪幾個階段，如何評價留學生的貢獻？

章新勝：大致來說，中國近現代留學史可以分為三個發展階段。第一個階段自1847年容閎赴美留學開始到1949年新中國成立，歷時100余年，從最早的留學生容閎，到參與維新變法的康有為、梁啟超，到獻身民主革命的孫中山，再到周恩來、朱德、鄧小平等老一輩革命家和新中國的奠基者，留學生為中國的獨立和解放、為中國近現代體系的建立作出了獨特的、杰出的貢獻。第二個階段是1949年新中國成立到1978年改革開放以前，歷時30年，留學生為我國建立相對完整的工業體系和教科文衛體體系作出了獨特的、杰出的貢獻。第三個階段從1978年改革開放開始，至今已愈30年，我國能夠充分發揮后發優勢、迎頭趕上，經濟總量躍居世界第三，與留學生獨特的、杰出的貢獻分不開。我把獨特的貢獻放在第一位來說，是因為留學生的作用是不可替代的。

700年前，我們的國家很富強，GDP大約占世界總量的1/3；但是到200年前，我們國家的GDP占世界份額降到了不足10%；到新中國改革開放前，大概占3%到5%；現在又恢復到15%左右。從留學史的角度來看，我國的唐代是萬國來學，像日本、朝鮮等國當時都是派大量的遣唐使、留學生來華學習。當時也有不少來自阿拉伯國家的留學生到中國學習。伊斯蘭教創始人穆罕默德就曾說過，學問雖遠在中國，當直求之。可以說，那時候是世界向中國學習。但是，到了近代，我們國家積貧積弱，因為落后而挨打。所以，鴉片戰爭失敗以后，中國人開始向西洋學習；中日甲午戰爭失敗以后，中國又有大批留學生赴東洋學習。在這樣的背景下，中國人開始開眼看世界，我國近代史上的留學教育由此而誕生了。

容閎是我國近代第一個接受西方正規學歷教育、拿到海外學位的留學生。他回國后曾四處奔走，最后終于在1872年促成清政府派遣首批幼童赴美留學。留美幼童回國后，把西方科學和民主的思想帶回中國，中國近現代的鐵路、郵政、外交事業等幾乎都是這一批留學生開拓的。在他們中間，有清華大學最早的校長，有中國電報業、礦業的開山鼻祖，出現了詹天佑這樣的鐵路工程師，等等。

以洋務運動為例，留學生在當時的歷史條件下曾發揮了積極作用。比如，張之洞創辦的漢冶萍鐵廠，是當時東方最大的煉鐵廠，其水準和知名度要大大超過日本近代第一家、同時也是最強的鋼鐵聯合企業———八幡制鐵所，其產品遠銷歐美，連西方媒體都震驚，而這其中就有留學生獨特的、杰出的貢獻。可以說，當時的留學生做到了“師夷長技”。當年李鴻章和曾國藩策劃選送幼童出洋這一“千古未有之奇事”時，滿懷期望這些學生在掌握西人擅長之技后，可以幫助中國“漸圖自強”，可惜因為體制落后等原因，漢冶萍鐵廠等一大批民族企業最后被擊垮了，中國并沒有因此而強大。

新中國成立以后，我國留學事業步入了新的歷史發展階段。20世紀50、60年代，錢學森、錢三強、李四光、鄧稼先、華羅庚等2 500多名在新中國成立前出國的留學人員歷經重重阻礙，放棄了優越的工作生活條件，回到祖國的懷抱，其中許多人成為我國高技術領域一些學科的開創者和奠基人，為當時我國教育和科技事業、經濟建設和國防建設的發展作出了重大貢獻。

同時，我國派往前蘇聯和東歐的留學生在學成后全部回國，為當時國內的社會主義建設和科研工作作出了重要貢獻。對這批人所發揮的作用我們絕對不能低估，現在對這批留學生的歷史貢獻提得還不夠。這一點可以從國際比較的視角來看。從阿拉伯半島的土耳其，到北非的埃及，到亞洲的印度，再到拉美的巴西，這些國家都曾淪為過殖民地、半殖民地，近二、三百年發展相對落后，現在都處在興起發展的過程中。但相比較而言，這些國家不是缺乏相對完備的工業體系，就是缺乏高技術；不是基礎設施落后，就是城鄉差別過大。它們至今還在為此大吃苦頭。

我們也可以從非洲的例子來看。不少在20世紀60、70年代獨立和解放的非洲國家紛紛開始發展自己的民族工業，但受西方控制的世界銀行給它們開了一個自由貿易的“良方”，要求完全開放市場，結果非洲國家剛剛興起的水產品、農產品、棉紡織品、生活用品等民族工業完全被西方擊垮，至今還不得不依附于西方。這一點連世界銀行后來也承認，非洲國家吃了它的“毒藥”。我在擔任聯合國教科文組織執行理事會主席時就發現，撒哈拉沙漠以南非洲國家的教科書，包括中小學教科書在內都要在歐洲印刷，因為它們沒有自己的印刷業。

與這些國家相比，新中國剛成立的時候一窮二白，今天之所以能夠強大，非常重要的一點是因為有一個相對獨立的教育、科研、文化、衛生、體育體系，有一個相對完整的工業體系和比較完善的基礎設施，而這一切都與留學生獨特的、杰出的貢獻分不開。

記 者：中國真正波瀾壯闊的出國留學是從改革開放之后開始的。您怎么看待我國改革開放30年來出國留學事業的發展？

章新勝：確實，中國真正波瀾壯闊的留學史是從改革開放之后開始的，這不僅在中國，而且在世界留學史上都是翻開了新的一頁。改革開放30年來，我國能夠發揮后發優勢、經濟總量躍居世界第三、綜合國力明顯增強，是與留學生獨特的、杰出的貢獻分不開的。這一時期中國留學發展的歷史又可以細分為三個階段。

第一個階段從上世紀70年代末到整個80年代。1978年6月23日，小平同志作出了關于擴大派遣留學生的重要指示：“我贊成留學生的數量增大，主要搞自然科學。要成千成萬地派，不是只派十個八個……這是五年內快見成效、提高我國科教水平的重要方法之一。現在我們邁的步子太小，要千方百計加快步伐，路子要越走越寬，我們一方面要努力提高自己的大學辦學水平，一方面派人出去學習，這樣也可以有一個比較，看看我們自己的大學究竟辦得如何。”從此，我國掀起了改革開放新的歷史時期留學工作的熱潮，中國的出國留學工作進入了一個全新的發展階段，而擴大派遣留學生也成為中國開放的前奏曲。

關于這一階段的留學生公派政策，我又想做個比較。幾年前，我作為聯合國教科文組織執行理事會主席在安哥拉開會的時候，曾與安哥拉的教育部部長見面。安哥拉因為礦產資源豐富，經濟上十分富裕。我問他：“你們大量派遣公派留學生嗎？”他說不能，因為怕導致人才外流，所以他們是花重金聘請西方高端人才到國內工作。非洲其他一些國家以及不少其他地區的發展中國家也都擔心過人才外流問題。當時，關于派遣留學生的問題，我國國內也有一些人擔心人才外流。小平同志指出：“不要怕出一點問題，中國留學生絕大多數是好的，個別人出一點問題也沒有什么了不起，即使一千人跑掉一百個，也只占十分之一，還剩九百個。”他還要求：“我們要從外語基礎好的高中畢業生中選派一批到外國進大學。今年三四千，明年萬把人。這是加快速度的辦法。”由此可見，小平當時加快擴大留學生派遣步伐的急切心情。在歷史的抉擇面前，中國沒有走封閉的道路。小平同志的這些講話對于開創改革開放時期中國的出國留學工作具有劃時代的意義。在中國發展的關鍵時刻，小平同志高瞻遠矚，從國家和民族未來生存與發展的全局高度，作出了擴大派遣留學人員出國學習的戰略決策，從而翻開了新時期我國出國留學工作嶄新的一頁。

由于種種歷史原因，我國這一時期基本沒有派遣本科生。但是留學的框架性政策當時已經構建起來，對本科留學、自費留學，包括自然科學領域和社會科學領域的留學等都制定了基本政策。這一時期我國留學政策的特征是“三為主”，即以公派為主、以理工科和語言專業為主、以訪問學者為主。

記得1980年9月，我就是以訪問學者的身份赴美國留學的。同赴美國的50多位留學生僅有幾位被允許學習西方經濟管理專業，其他的都以學習自然科學等為主。時任駐美大使柴澤民對我們幾個赴美學習經濟管理的留學生說：“你們幾個人是第一批能夠來學習西方經濟和管理的。”在當時的情況下，這很不容易，按照當時的思想，自然科學是不分主義的，但市場經濟是資本主義，怎么能學資本主義的市場經濟管理呢？所以，我對柴大使的話印象很深。小平同志去美國和卡特總統簽署科技、教育、文化交流協議的時候，我們第一批留學生已經抵達了華盛頓草坪，歡迎小平同志的到來。

第二個階段是上世紀90年代。這一時期的重要政策是提出了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的十二字方針，這也使我國的留學生工作變得更加成熟。這十二字方針，首先是“支持留學”，表明國家支持的態度鮮明，不論什么渠道都支持，還有扶持政策，非常好；其次是政策導向清楚，“鼓勵回國”；最后，制度上有保障，是“來去自由”，當時教育部聯合公安部等多個部門發文，允許留學生有一個考慮的過程。在當時遇到波折的歷史條件下，國家領導人作出這一決策實在難能可貴，它所折射出來的氣度更是了不起。現在越回味，越覺得了不起。如果沒有這樣成熟、大氣、自信和有戰略眼光的政策，哪有今天國家的發展？我們應該向我們的前人致敬。

此外，這一階段還有一個重要事件，即成立了國家留學基金管理委員會這樣一個跨部門的機構，把國家公派留學集中起來管理，更緊密地配合國家的戰略，統一選派人員去國外學習高技術、基礎科學，再拓展到人文社會科學和藝術領域，實行“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償”的選派辦法。

第三個階段是從上世紀90年代末至今。在這一時期，伴隨著我國經濟持續快速發展以及我國加入WTO、改革開放事業邁向新的歷史階段，世界越發離不開中國，中國也更離不開世界。在這樣的背景下，我國的國際教育交流與合作更加頻繁。經過充分調研、周密計劃并緊密結合國家戰略需要，我國對出國留學政策進行了一系列調整。當時的背景是，1998年亞洲金融危機剛過，國際社會“中國崩潰論”甚囂塵上，國內擔心留學生讀了學位不回國的大有人在。因此，這一時期特別需要自信心和前瞻的眼光，從國家發展戰略的高度看待派遣留學生的問題。對此，黨中央提出“人才強國”戰略，黨和國家領導人十分重視留學工作，胡錦濤總書記上任不久就親切會見了留學回國人員，并發表了重要講話；國務院總理溫家寶、國務委員劉延東等領導人多次看望優秀歸國留學人員，在出訪時總會在百忙之中親切會見在海外的留學生和專家學者，在劍橋、耶魯等世界一流大學發表重要演講，并作出一系列指示。黨和國家領導人的重視對促進新時期的留學生工作具有重要意義。

在這一階段，我國出國留學工作有以下顯著特點。

首先，公派留學的層次由上世紀90年代以派遣訪問學者為主提升為派遣攻讀碩士、博士學位的正式注冊留學生為主。國家決定優先派遣農、林、水、地、礦、油等發展瓶頸領域及事關國家安全的金融、保險等專業領域的留學生赴國外學習。

其次，更強調對公派和自費留學生一視同仁。2003年，國家正式實施“自費留學生獎勵計劃”，即在國家財政預算很緊張的情況下擠出一部分經費，盡可能地獎勵一部分優秀自費留學生。這一政策反響很大，在留學生群體中也很受歡迎。

再次，更加突出了可持續發展。國家留學基金管理委員會通過與地方聯合派遣，幫助西部地區派遣學生出國學習，這些留學生學習的專業與地方特點緊密結合，學成后更容易回到地方為當地經濟和社會發展作貢獻；通過與國有大型企業聯合派遣，幫助它們把人才派往世界一流的教育和科研機構，解決了這些企業缺乏人才評估系統、缺乏與國際一流大學和科研機構的聯系渠道以及在這方面派遣經驗不足等問題。

最后，實施“三個一流”計劃，即配合國家“211工程”和“985工程”，選派一流的學生和中青年學者，到世界一流的大學和學科專業，師從一流的導師。其突破性意義在于，作為國家層次的公派留學，由過去的自找門路或由導師推薦，變為不僅有導師推薦，而且還通過國家留學基金管理委員會以及各個大學等部門來推薦，且派遣人數多，旨在培養高層次、符合國家發展戰略需求與未來發展需要的人才，派出規模之大在歷史上從未有過。

記 者：當前社會上對留學生低齡化的現象有各種各樣的說法，您怎么看這個問題？

章新勝：第一，這是前進中的問題，看待這個問題需要有眼光。

第二，國家的對外開放政策、護照管理制度以及簽證制度改革使普通公民都可以辦理護照和簽證，一些低齡公民出國留學并不一定以留學為名義。

第三，伴隨著中國的經貿和教科文衛體事業走向世界，越來越多的中國公民出去旅游、打工，或者從事外交、貿易、科研等領域的工作，這些公民有的會把子女帶出去到國外學校就讀；而有些沒出去的公民，也可能會像過去闖關東那樣，因為從眾心理跟著一起出去。針對前一種情況，我主張盡快在海外創辦一批中國學校，以滿足那些在海外任職的家長的需要。

第四，在全球化進程中，英語客觀上變成國際上第一大流通語言。有些家長出于讓孩子學好英語的目的，把小孩安排在國外學習。但需要指出的是，人的成長是德、智、體三方面發展的過程，讀語言學校的小留學生光接受語言教育，發展是很不完全的，很難說他們在德、體等方面能得到全面發展。

第五，現在大家都在追求優質的和多樣化的教育資源，講求因材施教。我國高等教育步入大眾化發展階段以后，多樣化問題就擺在了面前。有一些人不太適應國內的學校教育，畢竟我們還處在改革開放中，我們的公辦、民辦大學尚處在多樣化發展過程中，而海外大學的多樣化發展程度相對比較高，能夠滿足各類學習者的需求。所以，有的公民為了獲得更加優質的、多樣化的教育資源，就為自己的孩子選擇了出國留學。我們知道，一個人的成長是學校、家庭、社會三方面教育的結果。如果孩子很小就離開了父母和其他親人，他的教育，包括情感上的關懷、中國的傳統道德和倫理上的認同等都會有很大的缺失。現在有一部分低齡留學生走上歧途，或多或少和他們缺少家庭親情等情感上的關懷有關。我們主張讓孩子在中國至少接受最完整的九年義務教育，最好讓他們在成人以前把中國的根扎得深一些，因為只有根深，才能葉茂。一個人到三四十歲以后，如果他的家庭、民族和國家的根還扎得不深，這邊中文的《三國演義》、《紅樓夢》看不好，那邊英文的莎士比亞作品也不會欣賞，那么，他的身份認同將是非常痛苦的。

第六，這與個別家長的無知有關。他們對海外院校實際情況的了解并不深入，往往只是道聽途說，甚至有些家長還勒緊褲帶、借錢讓孩子出去讀書。其實，海外的院校同樣有三六九等之分，既有哈佛、耶魯、斯坦福等世界知名大學；也有一些水平還不如國內大學的院校，甚至還有部分野雞大學在其中魚目混珠；加上少數不法海外院校和國內留學中介機構的誤導宣傳，甚至欺騙，客觀上刺激了家長讓孩子很小就出國留學。此外，一些海外院校市場化傾向嚴重，部分國家還將留學生教育當做一項產業來發展，個別受西方發達國家操控的國際組織為教育市場化、產業化制造理論工具，這些都在一定程度上助長了留學低齡化趨勢。

上面幾種情況，加上其他一些說不清、道不明的情況，使得這個問題變得十分復雜。當然，成才的道路是多種多樣的，我們尊重一些家長和孩子的慎重選擇，但千萬不能做草率的決定，也不要盲目隨大流，教育部門并沒有鼓勵小留學生出去的政策，也沒有小留學生這種提法。

中國社會正處在空前的大變革、大發展時期，很多留學人員認識到，要發展還是回國好。如果對國內的情況不了解，那將是他們更大的損失。新中國的教育已經發展了60年，取得了舉世矚目的成就。現在，世界上的好大學都在爭取中國大學的優秀畢業生、高中的優秀畢業生。這從某種程度上說明，我國的高等教育和高中教育在世界上的認可度還是相當高的。此外，隨著中國的發展，世界上有越來越多的國家派人到中國學習，有越來越多的家長讓孩子來中國學習，因為他們看好中國的未來。

記 者：最后請您簡要概括一下我國出國留學政策發展以及新中國成立60年來留學生所發揮的作用。

章新勝：我認為我國的出國留學政策，包括體制和管理制度等方面的發展演進，是一個厚積薄發的過程，是歷屆領導人、各級機構、各個部門以及廣大有識之士不斷推動的結果，也是不斷征求海外留學、回國人員意見，不斷積累和總結經驗的過程。在近代中國獨立解放的革命斗爭中，在新中國的社會主義建設發展和改革開放進程中，在建設富強、民主、文明、法制、和諧的社會主義國家中，在提升中國的國際地位和參與全球化事務的進程中，我國留學生的貢獻是獨特的、杰出的、不可替代的。

【訪談人物簡介】

章新勝，曾任教育部副部長、中國聯合國教科文組織全國委員會主任、國家留學基金管理委員會主任,負責國家教育政策與法規、教育國際交流與合作、教育發展研究等工作，是第七屆、第八屆全國人大代表，第十一屆全國政協委員。

章新勝的受教育經歷豐富，先后畢業于解放軍技術工程學院和杭州大學（現浙江大學）等國內一流院校；1980年作為訪問學者由政府選派赴美留學；1986年獲美國哈佛大學商學院高級工商管理課程結業文憑,后應邀擔任該院訪問研究員和理事會理事；曾就讀于美國哈佛大學設計學研究生院，獲城鎮規劃設計學碩士學位和“優秀碩士研究生”榮譽；還曾獲美國、日本、俄羅斯等國大學授予的名譽博士學位。

自1977年進入政府部門工作，章新勝先后在市級、省級和中央政府部門任職。1989年至1997年，連續兩屆當選為蘇州市市長。在任期間，蘇州市實施以開放帶動發展的戰略，經濟發展迅速，名列全國各大城市前茅；同時為蘇州保護歷史文化古城的需要而開創了保護古城、開發新區的有中國特色的發展模式；實現了蘇州城區和六縣市“一體兩翼、四沿展開”的經濟產業發展布局；創建了當時知名的中國大型對外合作項目———中國—新加坡蘇州工業園區，并任管委會首屆主任兼工委書記以及中新兩國政府工作委員會中方主席。1986年至1989年，擔任國家旅游局副局長。在任期間，主持制定了我國首部中外旅游企業標準規范及評定辦法，該標準沿用至今。

章新勝還有較為豐富的工商企業管理工作經歷，曾于1977年起參與我國最早的利用外資項目之一———南京金陵旅游飯店管理集團的創立，并任黨委書記、副總經理等職務；此前還在南京無線電廠（熊貓電子集團）當過工人、在總工程師辦公室任過職。

章新勝也是一位活躍在國際舞臺上的知名人士，曾于2005年當選為聯合國教科文組織執行理事會主席，成為該組織自1946年成立以來，決策和監督機構中首位來自東亞國家的主席，也是第一個在該組織擔任最高職務的中國人；2003年至2004年擔任世界遺產委員會主席；曾任國家對外漢語教學領導小組副組長、孔子學院理事會常務理事，參與設計并創立了中國孔子學院發展的辦學和管理模式。此外，他還十分重視“德、智、體”三育中體育的作用，致力于推動中國與世界各國大學生的體育交流與合作，曾任中國奧林匹克委員會副主席；并于2003年當選世界大學生體育聯合會副主席、亞洲大學生體育聯合會主席。

【文章原載于教育部《世界教育信息》雜志2009年第11期，作者：教育部教育管理信息中心周一、熊建輝】