來源：中國教育報
權威解讀促進中外合作辦學健康有序發展
——教育部國際合作與交流司司長張秀琴詳解中外合作辦學評估工作
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□中外合作辦學的意義已不只是辦好一所學校、一個項目，已成為我國整個教育對外開放事業的組成部分。新形勢下開展好中外合作辦學評估，為中外合作辦學的健康有序發展創造良好環境非常必要。
□試點評估的總體目標和主要目的，是督促合作辦學機構能夠堅持引進優質教育資源，切實增強我國教育機構吸收、利用優質教育資源的能力和創新能力，維護學生及其他相關主體的合法權益，推動形成辦學者自律、社會和政府監督相結合的中外合作辦學管理機制，逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學質量標準和保障體系。
■本報記者 柯進
今年，教育部將啟動天津、遼寧、江蘇、河南四省市首批中外合作辦學單位試點評估工作，在取得經驗和進一步完善評估標準、程序后，將在全國陸續展開。改革開放新形勢下，教育部為何要開展中外合作辦學評估工作？評估將會給中外合作辦學的發展帶來什么樣的變化和影響？
對于這些公眾普遍關心的問題，教育部國際合作與交流司司長張秀琴在3月2日舉行的教育部中外合作辦學評估試點工作會上，進行了詳細解讀。
開展評估為中外合作辦學創造良好環境
問：改革開放新形勢下，為何開展中外合作辦學評估工作？
答：中外合作辦學是我國教育對外開放的重要組成部分。最近發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見稿，對我國下一階段教育對外開放作了總體規劃，對中外合作辦學工作也提出了明確要求：“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性的中外合作機構和一批中外合作辦學項目，探索多種方式利用國外優質教育資源。”從《綱要》文本的相關表述，可以看出國家進一步推動教育對外開放的決心和力度。從某種程度上說，中外合作辦學的意義已不只是辦好一所學校、一個項目，已成為我國整個教育對外開放事業的組成部分。另外，《綱要》文本也對中外合作辦學提出了非常重要和具體的工作任務。因而，新形勢下開展好中外合作辦學評估，為中外合作辦學的健康有序發展創造良好環境非常必要。
問：從過去10余年的發展經驗來看，中外合作辦學對國內教育教學改革產生了怎樣的作用，提供了哪些啟示，面臨哪些挑戰？
答：總體來看，中外合作辦學為推動我國教育教學改革乃至整個教育的對外開放發揮了重要作用。中外合作辦學經過10余年發展，規模逐漸擴大，層次逐步提高，模式趨于多樣，已覆蓋除西藏、青海和新疆以外的26個省、自治區和直轄市。
去年，教育部組織部分省市教育主管部門和有關專家，對中外合作辦學的規模、層次等方面作了一次系統調研。結果顯示，我國中外合作辦學推動了教育國際交流與合作、提高了教育對外開放水平。一是創新了辦學機制，推動了教育教學改革。中外合作辦學引進境外辦學主體，利用境外教育資源，借鑒境外教育發展經驗，探索合作辦學機制，推動了國內院校學科專業建設和教師培養，增強了辦學活力，促進了教育教學改革。通過中外合作辦學，國內院校的教育觀念、課程體系、教學質量等都得到了提升。二是豐富了教育供給，滿足了群眾多樣化的教育需求。中外合作辦學目前不同程度地覆蓋了義務教育之外的所有教育層次，豐富了我國教育供給的多樣性。三是拓寬了人才培養途徑，培養了一批專門人才。通過中外合作辦學引進、新設了一批專業，加強了一些薄弱學科建設，為經濟社會發展培養了一批專門人才，為緩解工商管理、公共管理、國際金融等實用人才的需求矛盾起到了積極作用。
但是，中外合作辦學還面臨諸多挑戰。比如，在提高辦學質量、引進優質教育資源以及維護教育利益等方面，還面臨嚴峻的形勢和一系列繁重任務。
一是如何通過中外合作辦學培養中國發展急需的大批高質量人才。比如，在培養跨國公司需要的人才方面，我們還存在很大差距。在培養能適應國際傳播形勢的新型新聞人才方面，我們也存在差距。中外合作辦學有責任也有條件在人才培養的體制機制、方式方法上進行探索。
二是如何開展辦學體制、方法和人才培養方式的創新。比如，新加坡推出了“環球校園”計劃，韓國制定引進世界一流大學開辦研究生院計劃，阿聯酋在迪拜設立教育培訓自由貿易區——迪拜知識村。不少國家采取不同方式加大了對優質教育資源的引進和利用力度。面對新形勢，我們今后需要在如何引進和利用優質資源、提升辦學水平、推動教育走出去等方面邁出新步伐。
三是維護我國教育利益，防范教育傾銷。從國際上看，一些教育發達國家因本國生源不足，教育資源過剩，加上受經濟危機影響，教育輸出愿望強烈。因此，擴大國際學生規模，面向國際市場提供教育服務，成了許多國家教育機構緩解國內生源不足矛盾的重要措施。
此外，經濟危機下，國際教育被賦予新的功能。一些國家制定國家戰略，通過股權并購、加盟連鎖、特許經營等多種渠道，積極推廣教育服務。對此，我們要有清醒認識。中外合作辦學須處理好三個關系
問：面對國際國內教育發展的新要求、新動向，當前迫切需要處理好哪些可能影響中外合作辦學發展的關系？
答：一要進一步研究、處理好引進優質教育資源與滿足社會多樣化教育需求的關系。中方教育機構應根據學校整體定位，密切結合國家、地方和區域經濟發展對人才的需求以及學校學科建設需要，選擇國際上具有較高學術水平和學科專業優勢的外國教育機構開展合作，引進、吸收、創新外國優質教育資源，并將其轉化為中國教育機構改革和發展的能力，同時要防止低水平重復開展合作辦學，防止盲目攀比、一哄而起。如在高等教育領域，國家鼓勵在新興、緊缺、薄弱專業開展中外合作辦學；在職業教育領域，要增強培養面向先進制造業、現代農業和現代服務業的高技能人才的能力。
二是要進一步研究、處理好加快合作辦學發展與謀劃好辦學布局以及調整合作辦學規模、結構的關系。目前，中外合作辦學機構和項目集中在東部地區，中外合作辦學的外方合作者多來自積極倡導教育服務貿易的國家。中外合作辦學的學科分布也呈現高度集中的態勢，主要集中在辦學成本相對低的學科專業。在推進中外合作辦學發展的同時，如何進一步優化辦學規模和結構，更好地推進國家和地區經濟社會發展，將是我們面臨的一個重要課題。
三是要進一步研究、處理好合作辦學與國家教育改革發展全局間的關系。歷史經驗一再表明，每次大的經濟危機后都孕育著一場新科技革命。當前全球已進入空前的創新密集和產業振興時代，教育和科技在增強綜合國力中的作用更為關鍵。而瞄準國際前沿，推動教育改革發展，培養高端人才，突破核心技術，加快發展戰略性新產業，對我們的教育尤其是在培養創新人才方面具有更大優勢的中外合作辦學，提出了更高要求。
問：新形勢下，國內院校應如何開展中外合作辦學？
答：一是牢固樹立改革開放意識。要堅持把中外合作辦學作為推動教育改革和發展、提高教育國際化水平的戰略措施，納入國家、地方和學校整體發展規劃，充分吸收世界教育發展經驗，積極引進優質教育資源，著力提高整體辦學實力，加快培養高素質國際化人才，不斷推進改革，不斷擴大開放。
二是牢固樹立大局意識。中外合作辦學要自覺服務于國家發展全局的需要。辦學除了要履行一般意義上的育人功能，更重要的是要通過教育對外開放，引進國外一流、優質的教育資源、教育方法，提高我國教育競爭力，這既是制定《中外合作辦學條例》的基本出發點，也是開展中外合作辦學的核心。作為合作辦學的中方辦學者，不管外方目的是什么，一定要清醒認識到，國家給政策、學校給資源、受教育者支付學費，絕不只是為了從中獲取那一點“合理”或“不合理”的回報，而是希望真正利用好中外合作辦學這塊試驗田，從國家發展全局的需要出發，從教育改革、社會發展和人才培養需要出發，積極探索，不斷推進人才培養模式創新。同時，要切實維護好受教育者利益。
三是牢固樹立質量意識。中外合作辦學的出發點和根本點是“辦學”。不少外方教育機構更看重投資回報和經濟利益，有的國家則完全把教育國際合作作為WTO范圍內的貿易行為來看待和推進，嚴重存在降低入學和發證標準，在教學環節偷工減料等現象。由于中外雙方因價值取向不同，導致雙方在投入、質量保障、收費、教學方式等方面產生分歧，也是正常現象。但中方辦學者應牢牢樹立辦學意識，堅持把利用優質教育資源、提高自身辦學水平、培養人才作為辦學的根本目標。
四是牢固樹立協同意識。目前，我國中外合作辦學仍處于探索階段，不可避免地存在一些問題、爭議。對此，我們既要堅持通過發展的手段解決發展中出現的問題，又要樹立協同意識，堅持依法治教、依法管理，齊心合力健全相關制度，推動中外合作辦學健康、有序、快速發展。 評估將分階段推進
問：即將啟動的中外合作辦學評估工作目的是什么，在具體運作上大致有哪些程序，評估的重點在哪里？
答：此次試點評估的總體目標和主要目的，是督促合作辦學機構能夠堅持引進優質教育資源，切實增強我國教育機構吸收、利用優質教育資源的能力和創新能力，維護學生及其他相關主體的合法權益，推動形成辦學者自律、社會和政府監督相結合的中外合作辦學管理機制，逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學質量標準和保障體系。
按照試點評估實施方案，評估工作分“評估培訓”、“單位自評”、“網上公示”、“綜合評議”和“結果反饋”五個階段，其中“單位自評”是此次評估的主要和核心環節之一。單位自評的重點為依法辦學、引進優質教育資源、辦學質量和社會效益等決定中外合作辦學機構和項目辦學穩定性及可持續發展能力的關鍵因素。在綜合評議環節，教育部將根據評估指標體系所涉及的評價內容，通過運用通訊評議、實地考察、會議評審、問卷調查、網絡調查等多種方式，開展同行評價、省（市）教育行政主管部門評價、學生滿意度調查、社會聲譽調查等多項評價工作。
《中國教育報》2010年3月5日第3版
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