近年來，河北永清縣通過加大農民培訓力度，引進勞動密集型企業，為農民搭建就業平臺，使該縣萬余名農民工離村不離鄉，實現家門口就業。圖為9月10日，永清縣韓村鎮樓臺村京嘉服飾員工在加工服裝。 新華社記者 李曉果攝
“輝煌‘十二五’”系列報告會第九場報告10月14日在北京舉行，《經濟日報》記者采訪了報告人人力資源和社會保障部部長尹蔚民。
問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國促進就業創業的政策有哪些新的變化?
答：黨的十八大明確提出，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，并把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的新時期就業方針。黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業創業的體制機制。本屆政府將 “穩增長、保就業”作為經濟運行合理區間的下限，堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，連續出臺了多個促進就業創業的政策文件。根據就業形勢變化和勞動者就業需要，今年上半年，國務院又制定實施了新的就業創業政策。新一輪政策將鼓勵創業與促進就業有機結合在一起，系統梳理和整合現有的各項政策，加大了扶持力度，完善了相關措施，是對積極就業政策的豐富和發展。總的看，這幾年促進就業創業的政策措施具有三個鮮明特征：一是更加強調創業帶動就業，形成了包括創業扶持、創業服務、創業培訓等一整套政策;二是由過去主要針對下崗失業人員再就業轉變為突出以高校畢業生為主的青年就業;三是更加強調減輕企業負擔、穩定就業崗位，更加注重發揮失業保險預防失業的功能。
問：近年來，我國就業規模有何變化?
答：我國城鄉就業人數持續增加，從2010年的7.61億人增加到2014年的7.73億人，增加1148萬人。其中，城鎮就業人數從3.47億人增加到 3.93億人，年均增加1156萬人。過去四年間，城鎮新增就業人數連續保持在1000萬以上，分別為1221萬人、1266萬人、1310萬人和 1322萬人，累計將近5200萬人。今年1—9月，城鎮新增就業人數為1066萬人，提前完成全年目標任務。幾年來，城鎮登記失業率一直保持在4.1% 左右，低于“十二五”規劃5%的控制目標。同期，31個大城市城鎮調查失業率也保持在5%左右的較低水平。2011—2014年，全國農民工總量從 2.53億人增加到2.74億人，增加2117萬人，其中外出農民工總量從1.59億人增加到1.68億人。作為一個人口最多的發展中國家，面對復雜多變的經濟發展環境，這幾年創造如此多的就業機會，并保持較低的失業率水平，的確是來之不易的。
問：“十二五”以來，我國就業結構不斷優化，都有哪些顯著特點?
答：一是從產業結構看，我國第一、第二、第三產業就業比重從2010年的36∶7∶28.7∶34.6轉變為2014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一產業就業比重年均下降1.8個百分點，第二產業就業比重年均增長0.3個百分點，第三產業就業比重年均增長1.5個百分點。三次產業的就業結構進一步優化，表明我國經濟結構逐步向好和勞動生產率穩步提高的發展趨勢，這是我國工業轉型步伐加快、服務業發展保持良好勢頭、新興產業快速發展取得的積極成果，是一個具有標志性意義的變化。二是從所有制結構看，城鎮私營個體從業人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，占全部城鎮從業人員的比例從30%提高到43%。這是以堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度所取得的重要成果。三是從城鄉之間的就業結構看，城鎮就業比重從2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3個百分點，表明我國的城鎮化進程在不斷加快。四是從就業形式看，就業渠道更加多元，就業形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等各種靈活就業形式迅速興起，尤其是隨著電子商務的迅速發展，帶動了網絡就業創業，新業態、新模式就業不斷擴大。有關課題報告顯示，到2014年底，我國網店直接帶動就業累計超過1000萬人。
問：近年來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，已有多少人參加了各項社會保險?不斷提高待遇水平取得哪些新進展?
答：經過多年的改革發展，社會保障制度已從城鎮擴大到鄉村，從國有企業擴大到各類企業，從就業群體擴大到非就業或就業不穩定的群體，我國已經建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障計劃。截至2015年上半年，全國參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數分別為8.46億人、 6.56億人、1.71億人、2.08億人、1.76億人。
越來越多的人享受到不斷提高的待遇水平是人民群眾的普遍期盼。在養老保險方面，2014年，領取養老金人數2.3億人，其中離退休人員8593萬人、城鄉老年居民1.43億人。企業退休人員基本養老金自2005年開始到2015年，已經連續上調11年。2005年調整前，月人均養老金700元，2010年達到1362元，2014年已經超過了2000元。連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業退休人員生活、促進社會公平發揮了積極作用。在醫療保險方面，2014年，城鎮職工有15.2億人次享受醫療待遇，其中住院4729萬人次;城鎮居民有4.2億人次享受醫療待遇，其中住院2801萬人次。基本醫療保險待遇水平穩步提高，2014年，職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到80%以上和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和當地居民年人均可支配收入的6倍，在一定程度上緩解了看病貴的問題。在失業、工傷、生育保險方面，享受待遇的人數和待遇水平也大幅提高。社保待遇的提高，改善了廣大群眾特別是低收入群體的生活，使更多群眾更好地分享到經濟社會發展成果。
問：社會保險基金安全問題社會廣泛關注。近年來，我國在維護基金安全、促進基金保值增值方面做了哪些工作?
答：基金是社會保險事業可持續發展的物質基礎。2014年，全國五項社會保險(含城鄉居民基本養老保險)基金收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，累計結余合計5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%，抗風險能力明顯增強。
社會保障資金是億萬人民群眾的“養命錢”，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能被擠占挪用。目前，社會保險基金存入財政社保基金專戶，實行收支兩條線，建立了嚴格的基金管理制度和信息披露制度，能夠有效規避風險。隨著覆蓋城鄉居民社會保障體系建設的快速推進，基金規模的不斷擴大，基金管理鏈條拉長、環節增多，國家更加重視基金監管工作，加快社會保險基金監督制度建設，健全行政監督與社會監督相結合的監管體系，在全國范圍開展基金管理情況專項檢查，提升監管手段，切實保障社保基金的安全完整。審計表明，我國社會保障資金總體安全完整，運行平穩規范。
經過多年研究論證，并公開征求意見，中央今年出臺了基本養老保險基金投資運營辦法，將按照市場化、多元化、相對集中運營的方式進行投資運營，政府加強監管，在確保安全的前提下實現養老金的保值增值。這個辦法的實施，有利于拓寬基金來源、增強養老基金的支撐能力，對于養老保險制度的可持續發展具有重要意義。
問：近年來，為方便群眾提供社會保險經辦服務取得哪些新的成績?
答：“十二五”期間，國家推動社會保障管理服務組織體系和服務網絡逐步向鄉鎮、行政村延伸，全國大部分鄉鎮建立了勞動保障服務站，群眾辦理社會保險業務更加方便快捷。2014年底，社保經辦機構實際管理的參保對象已將近20億人次，為參保群眾和用人單位開展了參保、登記、查詢、領取待遇等方面的服務。
為提高社保經辦管理服務效率和水平，這幾年，各地進一步加強規范化、標準化、信息化建設。通過不斷優化經辦業務流程，規范服務標準，推進“金保工程”建設，推廣網上經辦、自助服務等新業務模式，改善管理服務手段。加大社會保障卡的發放力度，全國社會保障卡持卡人數由2010年的1億增加到2015年9月底的8億，覆蓋近60%人口，已提前完成“十二五”規劃目標任務，實現了從城鎮職工向城鄉居民的快速覆蓋。社會保障卡的應用功能也進一步增強，醫療保險費用結算、醫院掛號診療取藥、工傷費用結算、領取養老金、領取失業保險金、領取生育津貼等功能正在逐步實現。
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