2016年1月12日，由自治區教育廳主辦、廣西民辦教育協會協辦的《廣西民辦學校負責人培訓會》在廣西幼兒師范高等學校舉行。特邀嘉賓中國民辦教育研究院浙江分院院長、浙江大學民辦教育研究中心主任吳華教授作了題為《十三五期間中國民辦教育面臨的變革與挑戰》的報告。全區600多名民辦學校董事長、院（校）長、幼兒園園長到場聆聽。報告會由自治區教育廳規劃處處長李向紅主持。

報告會前，李向紅處長為大會致辭。李處長說，非常感謝吳華教授百忙之中來廣西作報告。吳華教授作為溫州民辦教育綜合改革試點和浙江民辦教育綜合改革試驗的參與者和組織者之一，為中國民辦教育傾注了大量的心血和智慧。不久前，吳華教授因民辦教育分類管理實施方案不成熟投書全國人大，力阻民辦教育法倉促出臺，足以證明吳華教授在民辦教育界的權威。李處長希望學校負責人在當前中國民辦教育政策重大變革中多了解國家政策，多學習、多交流，多參與，多獻策，掌握教育發展政策的新動向，共同促進民辦教育的發展。

吳華教授以清晰的脈絡解讀了中國民辦教育面臨的分類管理、普遍資助、放松管制這三大變革，分析了目前的現狀、以及變革帶來的風險與機遇。

在分類管理方面，吳華教授指出，分類管理是政府對民辦教育進行的一種新的頂層設計。以前，我國民辦學校都是非營利組織；現在，要進行營利性和非營利性民辦學校的分類管理——民辦教育的基本格局將發生重大改變。在新的分類體系中，現在的民辦學校將面臨艱難的選擇：根據新的分類標準，營利性學校將作為營利性組織被納入企業(公司)管理。由此帶來的有利變化是，政府對其管制減少，學校在招生、收費等方面會更加自由；帶來的不利變化是，作為一個教育類的公司，營利性學校獲得的國家政策扶持要比非營利性學校少。

“現在還有很多關于民辦學校分類管理相關的問題沒有解決。”如非營利性民辦學校終止辦學時，能否拿回個人原始資產。“從國家方案提供的分類管理規范來看，非營利性學校投進去的資產都是收不回來的，那對民辦學校，無論是設立還是運行過程中都必然產生投資抑制，大家當然就盡可能不投呀。”再者，若沒有稅收的配套政策，一旦選擇了營利性，民辦學校辦學成本將大幅度上升，影響其存活。而且分類管理倡導差別支持，現在沒有定性前，一些地方政府對民辦教育的支持就不是很積極，那一旦定性為營利性就更難得到政府支持，民辦學校的生存環境可能會惡化。此外，實施學歷教育的民辦學校一旦選擇了營利性，需要去工商局登記為企業法人，而學校一旦成為企業、公司，學生的學籍怎么辦？“這一系列的問題如果沒有一個系統的解決方案，會給民辦教育帶來無窮的麻煩。”

吳華教授表示，由于相關配套措施尚不完善，民辦教育促進法因分類管理存在分歧暫不交付表決。不過，在吳華教授看來，此次暫緩表決拖的時間不會太長，希望辦學者在政策出臺前要做好利弊權衡。

在普遍資助的變革方面，吳華教授認為，政府在鼓勵社會力量興辦教育方面，對民辦學校應實施普遍的以學生人數為基準的財政資助。政府對民辦學校為教師所繳納的養老保險的社會統籌部分提供財政資助，有效地分擔辦學成本。對于民辦學校的財政資助制度亟待完善，學生無論在公辦學校還是在民辦學校，他們對于公共資源的享用都擁有平等的權利，這種權利不因為學生所在學校的性質而有所差異。吳教授還特別指出目前國家公共財政預算撥款存在極大的偏差。2010~2013民辦學校公共財政預算撥款生均經費指數分別是：高校0.058、0.06、0.078；中職0.159、0.152、0.174；普通高中0.06、0.08、0.072；初中0.076、0.075、0.077；小學0.068、0.072、0.088；學前0.011、0.029、0.052。但這五大類學校在校生分別占全國在校生總數的比例遠遠高于這一數據，像民辦高校在校生比例目前就已超過30%以上，學前教育達到70%以上，但所得到的公共財政撥款極少，這顯然不合理，與國家普遍資助的變革方向不相吻合。

吳華教授在報告中指出，在中國共產黨十八屆三中全會中就提出“要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”，在十八屆四中、五中全會及教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議上關于“深化教育領域綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現代化”的講話，對于學校就突出體現在“放松管制”。此外，吳華教授還表示，“互聯網+”時代共享型經濟思路引發的思考，十三五期間高校的招生計劃、專業設置將會發生變化，因此社會教育的活力將被激發。

吳教授指出：分類管理、普遍資助、放松管制和民辦教育內涵擴張將是中國民辦教育在十三五期間面臨的重大制度變革，改革的基本理念是全面深化市場取向的變革，目標是激發學校辦學活力以滿足全面建成小康社會對教育的需要，并為中華民族的偉大復興判定教育基礎。

報告會近150分種，吳華教授的精彩報告給與會代表以極大共鳴，贏得了代表們的熱烈掌聲。

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