2016年起采用全國統一命題試卷，義務教育階段實行劃片入學，縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗……近日，《湖南省教育綜合改革方案》正式出臺。11月3日，記者就方案的相關情況對湖南省教育廳廳長、省委教育工委書記王柯敏進行專訪。

問：請簡要介紹《湖南省教育綜合改革方案(2015-2020年)》(以下簡稱《方案》)的制定背景、總體定位、主要內容和特點。

答：今年年初，國家教育體制改革領導小組辦公室下發通知，要求各地制定教育綜合改革方案。對此，省委、省政府高度重視，強調要抓住改革機遇，朝著建設教育強省的目標，聚焦教育領域重點難點熱點問題精準發力，拿出一系列重大改革舉措。省教育廳認真組織起草《方案》，并先后經省教育體制改革領導小組會議審議、國家教改辦審核、省政府第60次常務會議審議、省委深改領導小組第十三次會議審議。在方案制定過程中，廣泛聽取了各界意見，凝聚了各方智慧。

湖南教育綜合改革的總體定位是，通過全面系統的改革，破除體制機制障礙，創造和釋放制度創新的紅利，加快基本建成教育強省、基本實現教育現代化。這次《方案》的制定，堅持緊扣中央精神，注重整體謀劃和系統設計，體現改革的綜合性;同時又切合湖南實際，注重改革的可行性和有效性，力求為全省轉型創新發展提供有力的人才智力支撐。

改革的總體目標是：到2020年，構建“四個制度體系”：一是構建促進學生德智體美全面發展和終身發展的育人制度體系;二是構建管辦評科學分離又有機統一的教育治理體系;三是構建學校依法辦學，政府、社會、師生廣泛監督的現代學校制度體系;四是構建教育與經濟社會發展協同聯動的制度體系。

關鍵詞一:考試招生制度

1、新的高考制度最大的變化是什么?

根據國家統一部署，結合湖南實際，湖南將于2017年啟動高考綜合改革，即從2017年進入高中一年級的學生開始實施，到2020年高考時，各高校按照新的高考制度進行招生和錄取。新的高考制度最大的變化在于“兩依據、一參考”，即招生學校依據統一高考和高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價擇優錄取。具體來講，考生的總成績由語、數、外3門全國統一考試科目成績和考生從理、化、生、政、史、地等6個高中學業水平考試科目中任選3個科目的考試成績構成。實行新的高考制度之后，考生將不分文理科。同時，全國統考科目將從2016年起采用全國統一命題試卷。

關鍵詞二：教育資源均衡配置

1.《方案》提出，為了化解中小學擇校難題，將嚴格實行義務教育階段劃片入學，試行學區制辦學，探索小學初中九年一貫招生制度。這是否意味著家長們最關注的學區要面臨調整?是不是表示“小升初”不再能擇校流動?

答：為貫徹十八屆三中全會精神，落實義務教育免試就近入學要求，根據《義務教育法》規定和教育部《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》精神，湖南省《方案》提出，在義務教育階段實行劃片入學。劃片入學工作主要由縣級教育行政部門在市州教育行政部門指導統籌下具體組織實施，根據適齡學生人數、學校分布、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，組織轄區內所有公辦初中合理劃定招生范圍，制定劃片招生方案并向社會公布。必須遵循就近入學、以學位定區域、優質資源均衡配置和相對穩定的原則。片區劃定后要保持相對穩定，確需調整時應由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證，按劃片程序規定進行調整。因此，現行設定的學區是否調整，由縣級教育行政部門視具體情況依政策確定。

實行劃片入學以后，所有的義務教育階段公辦初中不得擇校招生，民辦學校在主管教育行政部門的統籌管理下，依照相關法律法規，實行自主招生，招生方案需報備。

2.《方案》提出，將建立優質學校集群式發展模式，推動同層次學校之間聯合辦學、組建學校聯盟、試行集團化辦學。這是不是意味著學區內將破解一邊是熱門學校大班額，一邊是個別學校生源不足的困局。如何保障這輪融合，不是簡單的掛牌，而是從管理、師資等方面進行深度融合，尋求“1﹢1﹥2”的放大效應?能否舉個例子，來進行解讀?

答：建立優質學校集群式發展模式，目的就是要破解“大班額’’、“擇校熱”難題，通過優質教育的輻射，使優質教育資源共建共享，真正實現區域內教育的均衡發展，滿足人民群眾對優質教育的需求。要使這輪改革融合有實質性的突破和發展，關鍵在于機制創新和制度創新，著力點在于根據不同學校的辦學基礎和特點，因校制宜，以強帶弱。教育行政部門要加強統籌管理，在校領導、骨干教師調配、教育教研活動、教學質量評價等方面同步推進，促進融合管理，優勢互補，實現共同發展，優質發展。

長沙市在這方面進行了有益探索，取得了成功的經驗，他們將幫扶學校的發展納入優質學校發展規劃之中，被幫扶學校的校長或業務副校長由優質學校派駐，同時，派出學科組和骨干教師任教并指導教育教學和教學研究等。通過幫扶，建立“統一管理、相對獨立、資源共享，各具特色”的辦學機制，并遵循“三不變”“五統一”原則，即學校現行體制不變，學校法人代表不變，學校撥款機制不變;統一教育教學管理，統一師資調配，統一教育教學改革，統一教學質量評價，統一宣傳口徑。比如，芙蓉區大同小學，現已辦有大同二校、三校等4所學校，采用大同學校品牌，融合大同小學師資、管理及教育教學活動;還有長沙市一中幫扶湘一芙蓉實驗中學，長郡中學幫扶長沙市三十二中、長郡雨花外國語學校等。

3.《方案》提出，推進“縣管校聘”，是不是為了更好推進縣域內義務教育學校校長教師輪崗交流?能否結合湖南目前的師資交流情況，談談輪崗交流制的意義和具體實施路徑?

答：目前，湖南較為普遍地存在縣域內義務教育學校教師管理體制不順暢、教師資源配置不合理等問題，嚴重影響了義務教育的均衡發展。我們在《湖南省教育綜合改革方案》中提出要探索實施義務教育學校“縣管校聘”管理改革，就是在加強縣域內義務教育教師的統籌管理，理順教師隊伍的管理體制，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，更好地推進縣域內義務教育學校校長教師的輪崗交流。

實施縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，是推進縣域內優質校長教師資源共享，逐步縮小校長教師資源配備的城鄉差距、校際差距，破解擇校難題、促進教育公平的重要手段，對此，中央和省委都提出了明確要求。我省早在2011年就將縣域內義務教育學校教師資源的均衡配置作為省級教育體制改革的項目，并在芙蓉區開展了改革試點，在試點的基礎上，于2012年出臺了《縣域內義務教育學校教師均衡配置指導意見》，并在當年選取了46個縣開始試點，從目前的情況來看，雖然試點工作取得一定成效，但由于各種主客觀因素的影響，尤其是縣域內義務教育學校教師管理體制沒有完全理順，推進教師輪崗交流工作存在較大的困難，縣域內義務教育教師輪崗交流的規模和比例都不大。

此次《湖南省教育綜合改革方案》出臺后，湖南省將出臺全省《縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見》。文件出臺后，我們將要求各市州、縣市區根據省里的文件精神，盡快制定本地的實施辦法，同時按照先行試點，積累經驗后再逐步推廣的辦法盡快部署實施。今年8月，在縣市區積極申報的基礎上，已先期選定了11個縣市區作為全省首批縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗的試點單位，省本級也設立了500萬元的專項獎補資金，對試點單位進行獎補，各試點單位正在按照國家文件的總體要求，有條不紊地開展試點工作。我們希望，通過3-5年的努力，實現全省縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗的制度化和常態化。

關鍵詞三：教育扶貧

1.湖南將在教育精準扶貧工作機制上做出那些探索?能否舉例具體解讀”建立為貧困家庭免費培養技能技術人才制度，采取’9+3’模式，保障貧困地區未能升入高中的初中畢業生免費接受中職教育，使貧困家庭從根本上脫貧。

答：教育扶貧在扶貧工作中具有基礎性、先導性功能，為此，我們提出了“教育功能型精準扶貧”的思路，制定了《湖南省教育扶貧規劃(2015-2020)》，實施校校結對幫扶、教育教學資源云覆蓋、教師隊伍素質提升、技能人才教育培訓、基礎教育教研教改等5大工程，在圍繞“精準”對接發力，將人、財、智、物等精準對接到學校、輸送到教師、作用于學生，精準對接最薄弱領域和最貧困群體，達到教育強民、技能富民、就業安民，不斷提升教育服務貧困地區經濟社會發展、服務貧困家庭脫貧解困的能力，最終實現阻止貧困代際傳遞的根本目標。

今后幾年，我們將把職業教育作為人力資源開發的有效手段，鼓勵貧困家庭未升學的初、高中畢業生接受中職教育，以提高其就業能力和致富技能，幫助貧困家庭實現脫貧。“9+3”模式，就是對貧困家庭學生在完成九年義務教育基礎上，可在省內中職學校接受3年免費中職教育。具體來說，在公辦學校就讀的免除學費3年，在民辦學校就讀的參照公辦學校收費標準減免學費，所有集中連片地區和涉農專業一、二年級在校學生及部分家庭經濟困難學生還可享受國家助學金。同時，我們與省委統戰部、省扶貧辦一起，實施了湖南“一家一”助學就業·同心溫暖工程，重點面向全省51個扶貧工作重點縣，以公益資助的方式，計劃在5年內資助10000名中職學生，每人資助兩年、每年生活費2000元，幫助貧困山區一個家庭有一個孩子學到一門專長，一個家庭有一個孩子就業，實現教育扶貧、脫貧致富的目標。

關鍵詞四：管辦評分離

如何通過簡政放權、轉變職能推進教育管辦評分離?

答：推進落實教育管辦評分離，構建政府、學校、社會新型關系，是湖南全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求。省教育廳、省委教育工委將進一步深入推進簡政放權、放管結合，積極轉變政府職能，著力優化教育治理結構，推進教育管辦評分離：

一是明晰政府管理教育的邊界。通過編制權力清單，落實“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的要求。2015年初，根據省委省政府的統一部署，在全省教育系統組織開展權力清單編制工作，將廳委機關的全部行政權力梳理合并精簡至6類34項，其中行政許可7項、行政處罰17項、行政確認4項、行政獎勵3項、其他行政權力3項，并全部通過湖南省人民政府網、湖南教育政務網向社會公布，接受群眾監督，切實做到清單之外再無權力。下一步，將堅持“清單之外無權力”，開展流程再造，打造標準化的權力運行環節。

二是深化行政審批制度改革。按照“能取消的盡量取消，能下放的盡量下放”的原則，切實精簡審批和管理事項。2015年，省教育廳的行政許可事項由2009年的12項減少到7項，總數減少了58%。同時根據省審改辦的要求，全面梳理了本單位實施的非行政許可審批事項，取消所有的非行政許可審批事項。同時，省教育廳、省委教育工委將切實下放高校人員選聘、職稱評審、專業設置調整等權力，擴大高校經費使用自主權等權力。進一步減少用項目評審去擾亂學校師生，還學校平靜的學術氛圍。

三是以教育立法深化教育管理。要做到“放而不亂”，就是要更多地通過法律、制度、規劃以及評估等措施，使教育部門由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉變。近年來，省教育廳、省委教育工委建立健全與省人大、省政府法制辦等部門的協調聯動機制，認真總結教育立法的經驗和做法, 把制約教育的普遍性、瓶頸性問題逐步納入立法軌道，探索建立具有湖南特色的地方教育法規體系。目前，正在研究制定《湖南省中小學校、幼兒園規劃建設條例》、《湖南省學校安全條例》、《湖南省實施<校車安全管理條例>辦法》等地方教育法規。

四是以章程規范學校管理。指導和推動各級各類學校以建立現代學校制度為目標，制定和完善學校章程，落實和規范學校辦學自主權，形成學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，學生依法維權的局面。目前，省教育廳、省委教育工委正在深入推進高校章程建設，2015年底之前將完成省屬高校的章程核準工作，在全省高校形成“一校一章程”格局。?

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