?　　針對勞動年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰，十三五規劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，出臺漸進式延遲退休年齡政策，以加強社會保障的可持續性。

關鍵詞：延遲退休

延遲退休先解決三個“同齡”退休

建議提出：適當降低社會保險費率。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。全面實施城鄉居民大病保險制度。

專家解讀：

據悉，出臺漸進式延遲退休年齡政策是我國養老保險方面的重要改革措施。人社部部長尹蔚民曾表示，參加企業職工養老保險的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的。為加強我國社會保障的可持續性，人社部將推出以小步慢走的、分節奏的延遲退休政策。

延遲退休方案的實施背景是因為我國已經進入人口老齡化社會，每年新增的青年勞動力人數在減少，導致勞動力雇傭成本在增加。但是現在對延遲退休方案還存在爭議，認為延遲退休并無助解決勞動力減少的問題，只會使勞動力的年齡結構更加偏大。

北京社會科學院副研究員鄢圣文表示，十三五出臺“漸進式”延遲退休政策，就是要解決三個“同齡”退休的問題，那就是男女同齡退休、身份同齡退休和區域同齡退休。同時，還要考慮四個方面的平衡機制，首先是勞動者收支平衡的機制，5年的工作勞動力付出的成本是很大的，要讓付出的人覺得自己沒有虧;其次，是社保基金賬戶的平衡;第三，就業的平衡，就業是民生之本，現在新增就業壓力本來就比較大，如果延遲退休導致新增就業崗位減少，就會出現對延遲退休的抵制，因此相關部門要對就業壓力進行測算。此外，要設立養老保險“普惠制”的目標，逐漸解決在養老保險身份、男女上的差別，達到普惠制并保障人們的退休權。

解決區域、城鄉和身份差異

建議提出：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

專家解讀：

對轉型中的中國經濟而言，大量新生兒降生將增加未來年輕勞動力人口，也將催生源源不斷的需求，更有利于未來的經濟發展。

根據艾瑞咨詢曾統計，2014年中國配方奶粉市場規模約為682.7億元，如果不考慮配方奶粉價格以及喂養率的變化，那么“全面二孩”所帶來的新生兒增量可以讓配方奶粉市場擴容240億元左右。

世界上可能很少有東西能比得上生命帶給人的愉悅。雖然生養孩子十分辛勞，但擁有兩個孩子，會給很多家庭帶來無限歡樂，也會讓孩子在手足之情的浸染中人格更加豐滿，人的獲得感、滿足感、幸福感也會因此得到提升。

三個“降低”催生全面二孩新政

針對適齡人口生育意愿、婦女總和生育率、勞動年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰，3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

“當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。”習近平就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草情況向十八屆五中全會作說明時指出，現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。

說明指出，一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

為此，“十三五”規劃建議提出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

建議還提出，積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

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