中共十八屆五中全會公報中提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊預測未來幾年出生人口有一定程度的增長，最高年份預計超過2000萬人。國家衛計委中國人口發展與研究中心研究員張許潁則指出，到“十三五”末期，0至5歲的學齡前人口是增加趨勢，而6至12歲的小學人口呈現下降趨勢。所以，托幼機構、學前教育等公共服務面臨的挑戰會比較突出。學齡人口增長引發的教育需求會呈現逐步向上滾動的趨勢，不同教育階段的需求存在一定時間差，這意味著學前教育將成為擺在面前的首要任務。對此，部分專家建議教育要提前做準備。但更多受訪的地方領導和專家則強調要避免應急性做法帶來的惡性循環。

教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任汪明表示“以往那種在學齡人口大幅減少時大規模撤并學校，在學齡人口急劇增加時大規模興建學校”的應急性做法使一些地方陷入“資源不足”與“資源過剩”的惡性循環。面對“全面二孩”政策的實施，他建議需要將提前布局作為戰略課題予以研究。

對此，上海市教育委員會基礎教育處學前教育專職干部瞿佳杰認為：“最重要的是教育資源布局上的規劃要與二孩政策相配合。”并不是新增多少幼兒就要增加多少幼兒園，政府需要先做一個判斷：二孩政策會首先在哪個群體中起作用。如在上海，政策公布后，政府會做民意調查，預測在一定時間段內會有多少人有意愿要孩子，并根據調研判斷哪幾個區會有明顯的人口增加，然后再調動包括教育在內的相關部門制定布局規劃，有針對性地增加校舍和師資。

采訪中多位專家指出，要大力發展民辦教育，中國教育研究院研究員吳倪說，要通過鼓勵興辦民辦幼兒園、向民辦園購買學位的方式，滿足幼兒教育增量需求;適時依據人口發展預測做好義務教育、高等教育的規劃，通過民辦教育發展為人口發展服務。

來自北京市海淀區教委的朱建新也建議通過購買民辦學校服務等方式整合資源，以防止未來人口下降造成新建校舍資源的浪費。他建議將一些青少年的教輔中心、一些生源不足的中職院校校舍、民辦大學的空余校舍改做成符合標準的中小學校，當人口減少時，再回歸原有功能;“現在老年人口增多，過幾年幼兒園孩子少了，也可以把園所改為老年活動中心;再或者孩子少了，可以研究一直倡導的小班化教學等。總之，可以把現有資源重新整合、利用。”

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