2014年，我國高中階段教育毛入學率達到86.5%，已經基本普及了高中階段教育。
黨的十八屆五中全會提出：提高教育質量，普及高中階段教育。這是黨的全會第一次提出普及高中階段教育，對教育工作提出了新的目標和更高的要求。
從基本普及到普及，這中間需要怎樣的跨越呢？11月11日，教育部專門召開座談會，聽取專家和地方教育行政部門負責同志的意見，研究落實五中全會精神。
機制之困
區域間的差異明顯、債務、大班額、生均撥款制度……
高中階段發展在區域間的差異明顯。
四川省教育廳副廳長何浩用一組數據來表明即使在同一省域內，差距依然不小——
全省高中階段毛入學率，2014年達到88.01%，比2010年的76%提高了12.01個百分點。但資陽和巴中出現負增長，分別比2010年下降了2.37%和0.57%。分市州來看，地區間差異較為明顯，排在前三位的依次為成都、綿陽、眉山，毛入學率分別為126.23%、118.16%、102.00%；甘孜、涼山、阿壩毛入學率較低，分別僅為32.06%、38.54%和45.89%。
“前者反映了學生的大量流入，后者則反映出民族地區發展水平嚴重滯后。”何浩說。
在廣西，2014年高中階段教育毛入學率為82%。每年初中畢業生約有12-15萬人未能升入高中階段學習。
更讓教育管理者頭疼的是投入不足，債務，大班額問題不能回避。
廣西壯族自治區教育廳廳長秦斌直言：“公用經費標準偏低，債務重。據初步統計，全區公辦普通高中負債總額約為20億元。”
在山東，2014年高中階段教育毛入學率保持在96%以上。“但高中學校規模普遍偏大，50人以上大班額數占比高達74%，高中學校債務負擔沉重。”山東教育廳副廳長張志勇表示。
在四川，其中56人以上的大班1.44萬個，占全省總班數的55.8%；大班額中66人及以上的超大班6132個，占全省總班數的23.76%。涼山、廣安和達州在各市州排前三位，大班額比例分別為82.66%、82.4%和77.54%。
何浩說：“2011年，四川省審計廳對全省高中債務進行了清理，截止2010年底，全省普通高中學校未償還債務共計94.31億元，涉及學校520所，校均負債1400萬元，最高的達到2.3億元。”
目前，學前教育、義務教育、中職教育、普通本、專科學校均已建立了生均財政經費或生均財政公用經費撥款制度，明確了撥款標準，只有普通高中未建立生均撥款制度。
貴州教育廳副廳長李奇勇建議：國家應出臺普通高中生均培養成本最低和最高標準，以便各省制定普通高中生均公共財政預算標準并調整收費標準，合理分擔學生培養成本。
秦斌建議：開展定點定向教育精準扶貧。實施“9+3”免費教育計劃，面向完成免費九年義務教育后的貧困家庭學生，優先安排國家助學金、升讀高職院校學費補助、扶貧培訓補助等，努力實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”。
“堅持推進普及與完善機制并重，保障可持續發展。”教育部副部長劉利民認為：在普及的工作中，要堅持改革創新，加強制度和體制機制建設，抓緊建立健全經費投入機制、教師補充機制、督導評估機制，落實各級政府舉辦普通高中教育的責任，為普通高中教育的健康持續發展提供制度保障。
協調之困
普通高中和中等職業教育，規模與質量如何并重
高中階段教育的普及，意味著高中教育的基礎性質的加強。
在山西省教育廳副廳長張卓玉看來，既然是基礎教育，普通高中教育必須把立德樹人作為根本任務，提升公民的基本素養，這是個人成才的基礎，也是社會進步的基礎。
“從小康社會到中產社會，全社會的文明程度、國民素養將上一個歷史性臺階。因此，高中的培養目標、教學內容要探討作為中等水平國家的國民素養要素，以此提出高中教育的新要求，如個人教養，公民參與，基本創新能力等。”
而這，既是普通高中，也是中等職業教育共同面對的問題。
“高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，兩類教育就像車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。在普及工作中，各地要把中等職業教育作為發展的重點，使中等職業教育與普通高中教育兩輪驅動，兩翼齊飛，齊頭并進，共同支撐起普及的重任。”教育部副部長劉利民認為。
在山東，普職融合發展在推進中發展。青島、濰坊、德州開展為期3年的普高與中職學分互認、學籍互轉試點工作。全省范圍內推進建立高中階段學校招生錄取工作平臺，共同推進初中學業考試和高中階段學校招生錄取工作，讓符合設置標準的包含技工學校在內的各類中等職業學校與普通高中學校平等招生錄取。
山東教育廳副廳長張志勇介紹，下一步，將完善現代職業教育體系，深化人才培養模式改革，實施從中職、高職、本科等人才培養貫通模式，一體化設計中職、高職、應用型本科培養方案和課程體系，推進教學標準與行業技術規范、職業資格標準的有效對接，開發專業教學標準，提高職教生的職業精神和專業素養。
擴大規模，改善辦學條件的同時，提高教育質量始終是一個突出的問題。
“一方面是增加普通高中教育資源供給，提高普及水平，為學生提供更多的入學機會；一方面，在這個過程中要始終將保證教育質量作為普及的基本要求，全面落實好國家課程方案，開齊開足課程，避免低水平、簡單化的規模數量增加，實現有質量的普及。”教育部副部長劉利民表示：提高課程的選擇性，給學生更多自主發展的空間。把黨的教育方針進一步具體化、細化為學生發展核心素養，融入各學科課程標準中。推動普通高中多樣化發展，創新辦學模式、人才培養模式，促進學生全面而有個性的發展。
山西省教育廳副廳長張卓玉表示，任何試題，考出好成績的都是相對穩定的一部分好的學生。因此，試題的對高中教育的導向作用很重要。建議大量增加定性評價試題，增加實踐性試題。
提高質量是應有之義。廣西壯族自治區教育廳廳長秦斌認為：要深化多元化辦學體制改革，擴大優質教育資源覆蓋面，建立優質教育資源共建共享機制，完善普通高中學業水平考試制度，建立健全以素質教育為核心、內涵發展為重點的普通高中教育質量評價標準體系。
師資之困
一方面教師缺編，一方面優秀教師主動脫離教師系統
“因編制偏緊，師生比與現行國家標準有較大差距，如西部地區普通高中師生比為16.7:1；中等職校為28.6:1。福建、廣東、海南、江西、青海、貴州等9個省區中等職校師生比超過30:1。全國中等職業學校雙師型教師比例為25.2%，低于國家30%的標準。”華東師范大學普通高中研究所所長霍益萍指出：“普通高中教師不僅總量不足，而且結構性短缺現象嚴重，英語(精品課)、生物、地理、信息技術、通用技術、音樂、美術、體育等學科更甚，學校需要的校本選修課師資無法引進。隨著新一輪高考(精品課)招生制度改革的推進，各地陸續開設大量選修課、實行走班制和分層教學后，這一現象將進一步加劇。”
高中的師資學歷達標率有明顯的提升，但教師專業能力亟待提高。
霍益萍指出：普通高中課程和教學改革的推進，對教師專業能力提出了更高的要求，顯示出高中教師隊伍在理念、知識、方法、動手能力、開發校本課程等方面的不足。隨著‘互聯網+教育’的發展，教師素養、能力不適應的問題可能會更加凸顯。目前的現狀是：有的省區師訓經費短缺，有的學校編制緊張教師難以抽身，有的地方則培訓內容和培訓方法嚴重滯后，這些都嚴重制約著教師專業能力的提升。
“不容忽視的是，有的地方還出現了優秀教師主動脫離教育系統的現象。 ”霍益萍擔憂。
“按國家規定的師生比標準，配齊配足教師編制，減輕教師工作量。改革新教師招考機制，根據學校需要改革新教師招考內容、招考時間、招考形式，以保障教師隊伍建設的水平和可持續發展。”四川省教育廳副廳長何浩提出解決之路。
山東提出的是創新教師補充機制。山東教育廳副廳長張志勇提出：“在統一城鄉教師編制標準的基礎上，山東規定各地以縣為單位，按照不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定部分教師機動編制。對于大班額的高中學校，按照教師“退補相當”原則，建立教師臨時周轉編制專戶，對于滿編超編的學校補充教師。積極鼓勵地方政府通過購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。以優化結構和提高素質為核心，允許中職學校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，由學校自主聘用。”
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