時值年底，福建省寧德市人民政府教育督導室主任郭紅一天比一天忙。他和同事一趟又一趟到邊遠山區縣，督導推動當地義務教育均衡發展。

“每次到縣里督導義務教育，我們都力爭推動解決一兩個束縛、制約教育發展的具體問題；問題解決了，所付出的汗水也就值了。”郭紅說。

位于閩東的寧德，被譽為“海上天湖、佛國仙都、百里畫廊”。但另一方面，寧德是典型的“老、少、邊、島、貧”地區,長期以來整體經濟欠發達，縣域間經濟發展也極不均衡。在福建23個省級扶貧開發工作重點縣中，寧德就占了6個。這意味著，寧德60%的縣市是貧困縣。

“閩東經濟不發達，拿不出更多財力辦教育，既感到辦教育之難，更感到興教育之迫。”寧德市委書記廖小軍的一番話，道出了幾代寧德人的共同心聲，“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”20多年來，寧德市各級黨委、政府堅持優先發展教育，以弱鳥先飛、滴水穿石的“閩東精神”，一茬接著一茬干，一棒接著一棒干，打了一場漂亮的教育“翻身仗”：“雙高普九”目標提前一年實現，4個縣（市、區）通過義務教育發展基本均衡縣國家認定；全市161所初中、279所完小校以上小學全部是義務教育標準化學校，義務教育階段完小以上學校100%實現“班班通”，中心校以上學校100%實現寬帶網絡“校校通”，435個偏遠農村教學點實現數字教育資源全覆蓋。

滴水穿石：持續發力久久為功

寧德辦教育之難，從壽寧縣可見一斑。

壽寧縣地處閩浙兩省交界，而下黨鄉則是壽寧縣最邊遠的山鄉，曾是無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所的“五無鄉鎮”。

“20多年前，下黨鄉連一所像樣的學校都沒有。村里像我這樣年齡的人，小學畢業的不到10%，中學畢業的更是鳳毛麟角。”今年46歲的吳通福是土生土長的下黨鄉人，他的3個兒女都考上了大學，“這要感謝多年來政府不斷加大對教育的投入”。

早在2008年，壽寧就提出了“教育強縣”發展戰略，千方百計籌措教育資金，不斷加大教育投入，努力做到教育經費“三個增長”，且在獎教獎學、營造重教氛圍等方面頻頻出招。同時，該縣政協還牽頭設立了壽寧縣教育發展基金會，14個鄉鎮也紛紛設立了“獎教助學基金”。據不完全統計，壽寧縣教育發展基金會僅獎助金就已發放近3000萬元。

近年來，寧德在市委、市政府的積極推動下，市、縣兩級建立了財政教育支出占財政一般預算支出比重達到21%、土地出讓金凈收益的10%和教育費附加全額，用于改善基礎教育辦學條件等投入保障機制，切實把優先保障教育的要求落到實處。

資源配置上優先保障教育需要，也是寧德各級的共識。比如2012年，廖小軍牽頭組織開展寧德農村教育資源等多個教育專題調研，推動市政府出臺了《關于加強農村中小學校產管理工作的意見》，將全市2.09萬平方米閑置校舍用于優先發展學前教育。

“在寧德，當教育遇到棘手難題或礙于體制機制束縛時，黨委、政府就會出面統籌協調，促使教育資源得到優化配置和有效利用。”寧德市教育局局長趙榕生說。

趙榕生舉了一個例子：地處舊城區的寧德師院附小老校區，校園面積狹小、學生眾多，超班數、大班額的現象突出。2013年新到任的市長隋軍在該校調研后，立即召開市長辦公會議，決定馬上在東僑新區啟動建設附小新校區，今年秋季，占地50畝的寧師附小新校區投入使用，與老校區形成“一校兩區”格局，有效解決了學位不足問題。

“十二五”期間，寧德共新建公辦園68所，改、擴建公辦園84所，增設農村小學附屬幼兒班600個，總投入5.23億元，新增學位2.25萬個；實施校安工程、擴容工程、農村薄弱校改造、農村初中校舍改造等項目442個，總建筑面積58.4萬平方米，總投入26.5億元，新增學位3.83萬個。

弱鳥先飛：敢闖敢試勇為人先

弱鳥先飛，首先要有“先飛”意識，“先飛”欲望極其強烈，終究能飛起來。

寧德蕉城區金涵中心小學曾是一所相對薄弱的學校，周邊群眾不樂意送孩子入學。寧德師院附小是省級示范小學，優質教育資源較為充足。同在一個城區，一校“貧困”，一校“富裕”，有沒有辦法使金涵小學迅速“脫貧致富”呢？

今年初，通過參與“大手牽小手”幫扶薄弱學校五年行動計劃，金涵小學升格為寧德師院附小畬鄉校區，寧德師院附小派出6名優秀教師在該校任教。結果，今年秋季入學，周邊家長十分踴躍，金涵小學一下子火起來，一年級招了8個班。

金涵小學生源的冷熱更替，只是寧德教育“精準扶貧”的一個縮影。近年來，該市教育系統在福建率先推出了“大手牽小手”“集團化辦學”等立得住、叫得響的教育改革舉措，很大程度緣于閩東人以弱鳥先飛自勉，敢闖敢試，勇為人先，用改革爭取更多的教育紅利。

趙榕生介紹，針對阻礙教育發展的“瓶頸”問題，寧德先后出臺了“大手牽小手”幫扶薄弱學校五年行動計劃實施方案、中心城區改造新建住宅小區配套幼兒園、推動義務教育教師實行“以縣為主”管理體制等配套文件，以及進一步深化教育綜合改革實施方案，從頂層設計上為加快教育科學發展“保駕護航”。

在“大手牽小手”結對幫扶的基礎上，寧德全面推行義務教育城區學校“小片區管理”和農村薄弱校“委托管理”，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等辦學模式，有效縮小了強校弱校及城鄉學校之間的差距。

市教育局初教科科長林宜祥說，所謂城區學校“小片區管理”模式，即以片區內優質學校為龍頭輻射帶動周邊一般校，逐步緩解了城區“擇校熱”。所謂農村薄弱校“委托管理”工作，即采取強校與弱校“結盟重建”，提升農村薄弱校辦學水平。

“全市各縣城區小學實行‘小片區管理’，實現片區內學校教育管理、教師培訓、課堂改革和質量考核的同步施行，有效推動了薄弱校改造升級，緩解了城區‘擇校熱’。”趙榕生說。

據統計，2014至2015學年，寧德共交流校長、教師2203人，各縣市教師校長交流人數均達到應交流人數10%的要求，部分縣市交流比例達到20%以上。

以生為本：食宿無憂樂享教育

教育均衡發展的一個重要目的就是讓所有學生接受更加公平、更加優質的教育，促進學生更高水平的全面發展。趙榕生說：“我們倡導從吃、住、行等方面傾情關愛農村學生，近年來，下大力氣抓好農村寄午制小學和寄宿制中學的建設，努力讓農村孩子在家門口就能上好學。”

屏南縣既是省級扶貧開發工作重點縣，也是國家級貧困縣。從2012年起，該縣在全縣所有農村中小學推行“寄宿生營養餐”，一日三餐全免費，每餐至少保證一葷、一素和一湯，2000多名寄宿生受益。

從2014年起，寧德市蕉城區在17所農村寄宿制學校實行“128愛心工程”。“1”是給予寄宿制學校每名寄宿生1000元補助，用于統一配置學生寄宿設施設備；“2”是給予每所寄宿制學校每年2萬元補助；“8”是在寄宿生每人每天省級補助4元營養費的基礎上，區財政每生每天再增加補助8元，每年按220天計算，以解決寄宿生的吃住問題。

福鼎市在福建省率先實施農村教學點學生免費寄中餐項目，對距離完小校和教學點兩公里及以上的學生，市財政給予每生每餐補助5元；落實農村學生周末接送班車，解決農村學生周末出行難問題，保障學生交通安全。

“不少縣市已實現農村學校寄宿生拎包入住、吃飯免費，農村孩子的身體素質提高了，也讓農村學校有了生氣，更有了希望。也正由于農村學校人氣漸漸旺起來，城區中小學學位緊缺的情況才有所緩解，全市進城務工人員隨遷子女95%以上安排在公辦校就讀。”趙榕生說。

寧德朝氣蓬勃、豐富多彩的校園文化也令記者印象深刻。

2012年以來，該市持續開展“班班有歌聲、校校有校歌”活動，將其作為校園文化建設的重要載體。各級各類學校積極組建校歌創作團隊，并利用班會課、音樂課、晨會、文娛活動，以班級為單位組織演唱歌曲。比如，福安師范附屬小學利用校園電視臺，每天開設“音樂微型課程”，展播校歌和適合小學生演唱的兒童歌曲；福安市穆云畬族鄉中心小學發揚民族特色，組建畬歌傳習所，組織學生傳唱畬家傳統歌曲；東僑經濟技術開發區的華僑小學編印《班班有歌聲》校本教材，收錄原創班歌、校歌及適合兒童演唱選唱歌曲55首……據統計，全市各級各類學校開展“班班有歌聲”活動3萬多場次，創作校歌近千首，閩東大地上掀起傳唱校歌的熱潮。

近日，在福安市上白石中心小學，一堂堂設計新穎獨特、構思巧妙的示范課和觀摩課上，師生互動熱烈，氣氛活躍，時而傳來瑯瑯讀書聲，時而爆發出笑聲和響起掌聲。教師快樂地教，學生快樂地學，如今已成寧德市中小學課堂的新常態。

“可以說，食宿無憂、樂享教育是閩東重教重學的一個重要體現，為學生的終身幸福發展奠定了堅實基礎。”趙榕生說。

以師為要：構筑平臺真情關愛

2008年，福安市坂中中心小學蘇和木教師夫婦放棄了城區學校的優越條件，申請到離城區30多公里的日宅民族小學任教。蘇老師夫婦緣何主動申請到農村學校任教？原來，福安設立農村“特崗學校”和農村“特崗教師”，給予“特崗教師”職稱評聘優先、每月發放特崗補貼、安排子女城區學校就讀、每年一次免費體檢等8項特殊待遇。目前，福安市成功引導城鎮富余教師到102所農村特崗學校任教，活躍在農村一線的特崗教師近600人，約占小學教師的1/4。

一石激起千層浪！隨后，寧德各縣（市、區）政府紛紛對在偏遠地區學校任教的教師發放特殊津貼，在職稱評聘、評優評先等方面向農村教師傾斜。如霞浦縣將海島教師邊島津貼補貼標準，由每人每月360元提高到500元，提高海島鄉高、中、初級專業技術崗位總體結構比例，使之達到2∶4∶4，并對近3年退休的教師全部不占崗位數聘任。

與此同時，寧德市還積極搭建平臺，加大教師培訓力度，遴選培養一批名師、名校長。“十二五”期間，全市選派9758名校（園）長、教師參加省級以上各類培訓，全市農村教師免費培訓了一輪。開展中小學教師“崗位大練兵”活動，共舉辦三屆全市中小學教師教學技能大賽，1393名教師參與亮崗比拼。實施“寧德市中小學名師名校長培養工程”，共遴選、培訓205名市級培養對象。

在教師的培養過程中，寧德各級教育系統近年來持續開展具有“閩東特色”的“三訪三創三爭”，即機關干部訪談學校，創服務型機關先進，爭做機關優秀干部；學校管理干部訪談所有教師，創基層黨建工作先進，爭做優秀共產黨員；教師訪談所有學生，創教育事業發展先進，爭做優秀人民教師，著力解決人民群眾、廣大師生反映強烈的突出問題，努力辦好人民滿意的教育。

“老師來家訪不再是告狀，而是和我們探討教育方法，同時也激勵了孩子，這讓我們很欣慰。”福鼎市的井頭村家長們在接受采訪時感慨道。據了解，福鼎市教育工委、教育局在開展“千名教師大家訪”中，4300余名教師利用寒暑假來到學生家里，與家長促膝長談，了解學生家庭生活情況，與學生探討假期學習生活安排，并鼓勵他們好好學習。

趙榕生說：“寧德雖然經濟欠發達，但在‘閩東精神’的引領下，我們打了一場教育‘翻身仗’。下一步，我們將繼續堅持弱鳥先飛的進取意識、滴水穿石的閩東精神、‘四下基層’的工作作風，爭取更多政策支持和教育投入，抬高教育底部，提升師資水平，擴大優質資源，不斷提升義務教育均衡水平，努力辦好人民滿意的教育。”

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