數字解讀山東“十二五”教育成績單
“十二五”時期，山東省在落實國家、省中長期教育規劃綱要方面做了哪些工作呢？在公共財政教育支出、義務教育、高中教育、高等教育等方面取得了哪些成績？我們一一看來。
公共財政教育支出年均增長17%
各級各類教育協調發展。基礎教育普及率進一步提高。提前完成第一期學前教育三年行動計劃，學前教育三年毛入園率達到81.6%，小學學齡兒童凈入學率為99.98%，義務教育鞏固率達到92.76%，全省59個縣（市、區）通過“全國義務教育發展基本均衡縣”評估認定。高中階段教育毛入學率保持在96%以上，普通高中和中等職業教育協調發展。高等職業教育規模不斷擴大，現代職業教育體系建設初見成效。全省高等教育毛入學率達45.05%，高等教育大眾化程度不斷提高。
教育綜合改革穩步推進，基礎教育綜合改革、現代職業教育體系建設走在全國前列。按照“31”教育綜合改革思路，在全國率先構建了上下貫通、左右銜接的現代職業教育體系，啟動了以課程教學、擴大校長職級制試點等七項制度為重點的基礎教育綜合改革，高等教育綜合改革逐步實施，考試招生制度改革扎實推進。以政府辦學為主體、社會各界共同辦學、公辦與民辦學校共同發展的格局基本形成。
教育保障能力不斷增強。教育經費投入不斷加大。2011年至2014年，全省公共財政教育支出5215.52億元，年均增長17.25%。2014年財政性教育經費占教育總經費的83.89%，比2010年增長6.65個百分點。各級各類學校生均經費穩步提升，學校基礎設施進一步完善，教師隊伍建設不斷增強，信息化進程穩步推進。
依法治教推進步伐不斷加快。教育法規規章體系進一步完善。深化行政審批制度改革，行政審批事項削減為9項，取消全部非行政許可審批。推行行政權力清單制度，公布行政權力52項。全面啟動學校章程建設，推動依法治校示范校創建。
教育服務經濟社會發展成效明顯。“十二五”期間，全省普通高等教育培養本科及以上畢業生115.9萬人，職業教育平均每年為社會培養近90萬名技術技能人才、培訓上百萬名城鄉勞動力，為經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。高校的創新源頭作用進一步強化，優勢特色重點學科建設成效明顯，科研服務能力進一步增強，為山東省經濟轉型發展、創新驅動發展作出了積極貢獻。
高等教育招考制度不斷完善
高等教育分類考試招生制度初步建立。從2012年開始，山東省實行以春季高考和夏季高考為主要形式的分類考試招生制度。春季高考主要為高職學校和部分應用型本科選拔人才。實行“文化知識專業技能”考試方式，專業技能考試采取實際操作的方式，主要考察學生的動手能力。2015年，通過春季高考、單獨招生等形式錄取學生占高職院校招生總數的近50%。
考試形式和內容不斷優化。改進高考科目設置，自2014年起夏季高考調整為“3綜合”模式。推進夏季高考命題改革，按教育部要求，不斷擴大全國試卷使用范圍，2015年外語科目使用全國卷，擬于2016年起文科綜合和理科綜合科目、2018年起語文和數學科目使用全國卷。
高校招生錄取機制進一步完善。實現全省統一劃定各批次的錄取控制分數線，進一步減少錄取批次，實行平行志愿填報和錄取，提高考生報考志愿滿足率，促進錄取機會公平。春季高考實行技能拔尖人才免考專業知識和技能考試招生辦法。
高校招生公平得到切實體現。2014年起實行進城務工人員隨遷子女在山東省當地參加高考的政策，當年錄取進城務工人員隨遷子女8466人。實施地方重點高校招收農村學生專項計劃，面向山東省52個財政困難縣實行定向招生，2015年招生1100人。今年，山東省財政困難縣及中西部地區和沂蒙革命老區的62個縣（市、區）納入國家重點高校農村學生單獨招生專項計劃，有420名考生錄取到全國重點高校。
高等教育改革發展持續深化
高校分類管理格局基本形成。引導高校科學定位，促進形成類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。實施高等教育名校建設工程，積極引導省屬本科高校向應用型高校轉型發展。“十二五”期間，財政投入6.5億元，重點建設5所應用基礎型、15所應用型高校，打造人才培養特色名校。
學科專業結構進一步優化。加強高校專業設置宏觀管理，編制省屬本科高校限制性專業目錄和預警專業目錄。實施普通本科高校應用型人才培養專業支持計劃，省財政設專款支持35所普通本科高校59個專業建設。
人才培養模式進一步優化。在山東大學(微博)等23所高校試點學分制改革，實行彈性學制。加強課程資源建設，鼓勵校際之間建立教育聯盟，開展學分互認、共享優質教學資源。
高校科研創新能力持續提升。實施高等學校科研創新平臺建設工程，“十二五”期間建設了155個高校重點實驗室和50個人文社科研究基地。投入資金23億元，實施高校協同創新計劃，立項建設23個、培育建設12個“山東省高校協同創新中心”，協同企業、科研院所等單位200余家，聚集了包括30位兩院院士的一批領軍人才，產生了一批創新成果。
研究生培養質量不斷提高。實施研究生教育創新計劃，不斷優化研究生培養類型結構，分類推進人才培養模式改革。目前，山東省有21個博士學位授予單位，36個碩士學位授予單位，專業學位研究生培養單位達到31個，專業學位培養規模已與學術學位研究生規模大體持平。
基礎教育綜合改革全面展開
山東省全面啟動基礎教育綜合改革工作，去年省政府研究制定了《關于推進基礎教育綜合改革的意見》，省教育廳及有關部門出臺17個配套文件，基礎教育綜合改革政策體系基本形成，各項改革正在加緊推進。
深化課程教學改革。實施德育綜合改革，根據不同學段學生的成長規律和認知能力，構建梯次遞進、系統銜接、大中小學(微博)一體化德育課程體系。積極推進課程改革和教學方法改革，支持學校開發校本和特色課程，建立實踐課程體系。實施特色高中建設計劃、高等學校和普通高中聯合育人計劃。探索同一學段多樣選擇、不同學段分層教學的體育教學模式，實施藝術教育普及計劃。促進學生德智體美全面發展。
改革基礎教育招生考試制度。落實義務教育免試就近入學制度，實行九年一貫對口招生。完善初中學業水平考試辦法，實行多次考試，考試結果以等級呈現。健全以學生品德養成、身心健康、學習能力等為主要內容的綜合素質評價制度。完善政府宏觀管理、學校自主招生、社會參與監督的高中招生錄取機制。
穩步推進校長職級制改革。在濰坊、青島、煙臺、威海、菏澤5市試點取消學校和校長行政級別，實行校長職級制管理。在試點地區建立地方黨委管理、組織部門牽頭、教育部門參與組織實施，體現職業化、專業化要求的校長選聘機制。堅持教育家辦學，實行校長任職資格制度。根據辦學業績、專業水平、教師認可、同行評價等確定校長職級。
建立多元評價制度。以尊重學生個性差異，促進學生健康成長為目標，逐步建立要素多元、形式多樣、素質導向、程序科學的評價制度。以規范辦學、創新發展為標準評價學校；以師德和育人業績為標準評價教師；以德智體美全面發展為標準評價學生；將由管理部門單一評價改為社會多方參與評價。
目前，山東省59個縣（市、區）通過“全國義務教育發展基本均衡縣”國家評估認定，占全省縣（市、區）總數的42%，高出全國16個百分點。完成第一期學前教育三年行動計劃，共投入資金154億元，新建改擴建幼兒園9922所，增加學位108萬個。出臺特殊教育提升計劃，大力推進康教結合、隨班就讀，三類殘疾兒童義務教育入學率達到85.81%，高出全國平均水平13個百分點。
現代職業教育體系初步形成
山東省堅持把建立現代職業教育體系作為“四化”同步發展的重要節點和有力支撐，作為深化教育綜合改革的重要環節和突破口。2012年年底，省政府對現代職業教育體系建設作出全面部署。經過各方面努力，取得了明顯成效。
政策支持體系基本形成。先后出臺了《加快建設現代職業教育體系的意見》等三個重要文件，并在此基礎上連續出臺45個配套文件，建立28項制度，涵蓋招生考試、人才培養、校企合作、師資隊伍建設、經費保障、辦學機制、管理體制等方面，在省級層面基本形成了全方位支持職業教育改革發展的政策體系。
人才成長路徑不斷拓寬。開展中職與本科“34”、高職與本科“32”對口貫通分段培養試點。在全國率先建立“文化素質專業技能”春季高考招生制度，本科計劃逐年增長，2015年達到1.2萬人，增強了職業教育吸引力，春季高考報名人數由2012年的4萬人增加到今年的11.7萬人。
教育教學改革持續深化。全面推進專業設置與產業需求、課程標準與行業標準、畢業證書與職業資格證書有效對接，開發職業教育專業教學標準和文化課程標準，一體化設計中職、高職、應用型本科課程體系。試點畢業證書與職業資格證書“雙證書”制度，范圍擴大到所有合格中職學校。完善職業院校技能大賽制度，2012年以來山東省總成績連續四年穩居全國前列。
校企合作長效機制開始建立。出臺9項稅收優惠政策，將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助范圍。分專業集群成立16個省級職業教育專業建設指導委員會，支持20個學校試點現代學徒制，已建立30個省級職教集團，推進學校與行業企業對接。
職業教育基礎能力建設扎實推進。目前，全省國家級重點中職學校達到186所，有65所進入國家示范校創建行列。13所高職院校成為國家示范（骨干）校，數量均居全國前列。同時，職業教育管理體制基本理順，確立以市為主統籌中等職業教育的管理體制，取消普通中專招生計劃和就業報到證制度。
教育保障機制更加健全
教師隊伍管理機制不斷創新。建立統一的中小學教師職稱制度，在中小學設置正高級教師職稱。合理設置農村中小學編制，統籌城鄉教師資源，推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。允許職業院校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，由學校自主聘用為專業兼職教師。全面實施高素質教師隊伍建設計劃。“十二五”期間，1.2萬名中小學骨干教師參加國內高級研修或國外訪學培訓，2.5萬名職業院校骨干教師校長參加國內國外研修培訓。實施省級普惠性培訓，開展教師遠程研修工程，培訓183.5萬人次。實施“泰山學者優勢特色學科人才團隊支持計劃”，省財政投入3億元，確定10所高校的11個學科為泰山學者優勢特色學科。深化實施“高校青年教師成長計劃”，資助3600名青年教師到國內、國外高校和科研院所訪學研修。
教育投入進一步加大。2014年，全省教育經費總投入1884.78億元，比2010年增長81%，公共財政教育支出占公共財政預算支出的比例為20.35%，比2010年提高了1.69個百分點。建立各類教育撥款標準，提高義務教育生均公用經費撥款標準，普通中小學分別達到910元、710元。特教學校生均公用經費撥款標準達到6000元，提前一年達到中央要求。制定普通高中和中職學校生均公用經費撥款標準，提升經費保障能力。建立以政府投入為主、學校社會廣泛參與的家庭經濟困難學生資助政策體系，實現了各教育階段家庭經濟困難學生資助政策的全覆蓋。2014年，全省各級財政投入42.3億元，資助和獎勵學生900萬人次，較2010年增長19.6%，資助和獎勵人次增長4.1%。
依法治教水平不斷提高。修訂《山東省義務教育條例》，出臺《山東省學前教育規定》，頒布實施5部地方性教育法規和3部省政府規章，依法治教的法規體系基本形成。2014年，全面啟動高校章程建設，目前，公辦本科高校已全部完成章程制定工作。
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