中國教育學會會長鐘秉林
教育涉及億萬學生和千家萬戶，與經濟社會發展密切相關。評價教育事業發展的效果，需要多視角觀測，盡可能客觀。下面，我想基于4個維度，談談對5年來特別是黨的十八大以來實施《教育規劃綱要》的認識和體會。
首先，從學生維度看。一是學生身心健康和體魄強健進一步得到重視。比如，國家實施了集中連片特困地區義務教育學生營養改善計劃，每年惠及3000多萬農村學生。又如，新一輪基礎教育課程改革在總課時減少的情況下，增加了體育課課時，嚴禁任何學校以任何理由占用，保證學生每天鍛煉1小時。二是學生選擇機會不斷增加。比如，上海、浙江開展高考綜合改革試點，探索分類考試、一年兩考、自選三科，將統考成績、普通高中學業水平考試成績、學生綜合素質評價結果作為招生錄取的依據和參考。三是減輕學生過重課業負擔扎實推進。組織開展義務教育學校“減負萬里行”和“身邊的好學校”等活動，從更新教育觀念、加強招生管理、規范教育教學、完善考評體系、保證學生休息時間等多方面入手，減輕中小學生不合理課業負擔。已有10多個省份建立學生課業負擔定期監測制度，小學生減負成效初顯。四是弱勢群體教育得到越來越多關注。比如，2014年首次在高考中為盲人考生專門研制試卷、首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招、首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位。又如，進一步建立健全覆蓋從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系，確保學生不因家庭經濟困難而失學輟學。再如，不斷擴大面向農村貧困地區定向招生規模，農村學生上重點大學機會明顯增多。可以說，關心學生、愛護學生、尊重學生選擇權，促進學生全面發展，已成為教育公共政策的重要價值取向。
其次，從教師維度看。一是鄉村教師隊伍建設得到前所未有加強。國務院專門出臺鄉村教師支持計劃，對補充鄉村教師、提高鄉村教師待遇水平、改善鄉村教師生活條件、增強鄉村教師職業吸引力等作出新的系統部署，鄉村教師在國家教育事業中的重要性進一步強化，政府、企業和熱心人士共同推進鄉村教師隊伍建設的合力加快形成。對集中連片特困地區村小和教學點鄉村教師專門給予生活補助，對在鄉村長期從教的教師給予獎勵，實行城鄉義務教育教師交流輪崗，為鄉村教師建設周轉宿舍等一系列舉措的出臺，長期以來鄉村教師“下不去、留不住、教不好”的局面正在加快扭轉。二是教師管理制度不斷完善。比如，出臺統一城鄉中小學教職工編制標準的文件，對規模較小的村小和教學點予以傾斜，長期以來城鄉教師編制倒掛這一老大難問題在制度上取得突破。又如，嚴格教師資格準入，在15個省份開展中小學教師資格考試和定期注冊改革試點。三是教師職業發展空間不斷拓展。比如，全面推進中小學教師職稱制度改革，實行統一的中小學教師職稱制度，在中小學設置正高級崗位。又如，教師培訓制度進一步完善，全面實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃，5年培訓教師700多萬人次。四是教師整體素質不斷提升。比如，圍繞完善教師職業道德規范、建立師德建設長效機制等，出臺一系列制度文件，劃出中小學教師10種師德禁止行為和高校師德7條紅線，師德建設進入制度化、規范化、法治化軌道。又如，出臺幼兒園、小學、中學、中等職業學校、特殊教育教師專業標準和校長（園長）專業標準，進一步明確對校長和教師的素質要求。可以說，5年來，教師工作不斷強化，突破了一系列制度“瓶頸”，有力推動了教育從注重規模擴張的外延式發展轉向以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。
第三，從社會維度看。一是人才培養與經濟社會發展結合更加緊密。比如，教育部門與行業部門加強合作，實施系列卓越人才教育培養計劃，探索工程、醫學、農林、法學、新聞傳播等領域人才培養新機制。主動對接需求，加快培養服務外包、信息安全、集成電路、非通用語種等領域緊缺人才。又如，全面部署高校創新創業教育，加強實踐教學，大力培養富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才。二是學科專業建設與行業企業需求更加匹配。比如，主動對接勞動力市場需求，優化中高職專業設置，中職專業大類由13個增至19個、專業數由270個增至321個，高職新增3504個與現代產業緊密聯系的專業點。三是職業教育布局與產業發展更加協調。高職院校布局向中小城市延伸，全國1186所高職院校中，設在地級市及以下地區的超過630所，150多所設在工業園區、開發區和科技園區，進一步對接了區域經濟發展需求。可以說，5年來，經濟社會發展的現實需求，已成為教育改革發展的重要參照，教育在促進經濟結構調整和轉型升級中的重要作用進一步發揮。
第四，從國際維度看。一是引進了一批高質量境外優質教育資源。新設上海紐約大學、昆山杜克大學等4所中外合作大學，新增600多個本科及以上層次中外合作辦學項目和機構，高質量中外合作辦學資源持續增多，在滿足選擇性教育需求方面發揮了越來越重要的作用，為我國教育不斷注入新的活力。二是“走出去”的步伐明顯加快。已有廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學等4所高等教育機構和一些項目在境外落地。在全世界130多個國家設立470多所孔子學院和近900個孔子課堂，越來越多的國家開設漢族課程或漢語專業，國外學習漢語人數達1億。三是雙向留學發展迅速。圍繞服務國家戰略，完善出國留學的選拔機制和自費出國留學的資助制度，先后推出了優秀本科生國際交流項目、國家公派碩士生項目等出國留學項目，大力培養國家緊缺人才。實施留學中國計劃，來華留學發展迅速，來華留學學生總數、生源國家數、接收留學生單位數及中國政府獎學金學生數4項指標均創新高，越來越多國際學生選擇到中國留學。可以說，5年來，教育對外開放積極穩妥推進，以開放促改革、促發展的效果不斷顯現，我國教育的國際競爭力不斷增強，國際影響力顯著提升。
以上幾個維度，盡管尚不能囊括5年來教育事業發展成就的全貌，但反映出我國教育改革發展在理念、目標、重點、方式等方面發生的巨大變化。總體上看，5年來，特別是黨的十八大以來，各級各類教育發展勢頭良好，人民群眾的基本教育需求得到較好滿足，為經濟社會發展提供了強有力的人力資源保障和智力支持，我國正加快從教育大國向教育強國邁進。
雖然實施《教育規劃綱要》成效顯著，但同時也要看到，當前和今后一個時期，人民群眾對優質教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經濟結構調整和轉型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質量的要求越來越迫切，我國教育改革發展任務依然繁重，邁向教育強國和人力資源強國任重道遠。
對下一步教育工作，有3個方面建議：一是在繼續強化政府教育責任的同時，創新教育公共服務供給方式，拓寬教育資源渠道，擴大教育有效供給，進一步提高教育資源配置效率，更好地滿足多樣化教育需求。二是在優化教育改革發展頂層設計、加強統籌謀劃的同時，充分考慮各地各校發展不平衡的現實，加強分類管理、分類指導，堅持依法治教，增強教育政策措施的針對性和精準性，推進管理重心下移，進一步調動基層和學校的積極性主動性，激發教育活力。三是在全面推進教育改革發展的同時，進一步聚焦問題，突出重點，深化綜合改革，集中力量解決制約教育現代化的“瓶頸”問題，盡快在構建基本教育公共服務網絡、調整優化教育結構、建立現代教育治理體系等方面取得新的突破。
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