針對高校預算制度存在的問題，財政部、教育部日前發布《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，完善基本支出體系，重構項目支出體系——

預算改革倒逼高校辦出特色

高校預算工作迎來一番大動作。　　

財政部、教育部日前聯合發布的《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》指出，我國啟動中央高校預算撥款制度改革，國家對高校投入將更突出公平公正，強化政策和績效導向，從整體上提升高等教育質量。　　

據悉，《通知》不但完善了基本支出體系，并且重構了項目支出體系，對原13個項目優化整合，調整為包括中央高校改善基本辦學條件專項資金、中央高校基本科研業務費在內的6個項目。　　

那么，當前的高校預算制度，存在什么問題？一紙文件到成效顯現，我們該如何落實？　　

規模=資源，不利于提高教學質量　　

既然稱為“改革完善”，那說明現實中的高校預算制度存在一定問題。　　

對此，北京大學原黨委書記閔維方表示贊同。他告訴記者：“基本支出是根據各高校的招生數和在校生數撥付生均定額的總額。這種撥款制度容易導致在校生數‘規模導向’的‘膨脹機制’。對于一所學校來說，只要邊際成本低于平均成本，即增加一名學生所需要的額外支出低于增加的生均撥款額，學校就有擴大規模、爭取更多國家財政撥款的內在動力。但是，這種行為容易致使高校忽視自己的內涵發展。”　　

“實際上，學校內的各個院系也存在這樣的‘自我膨脹機制’，他們千方百計地要求擴大本單位的招生規模，因為規模就是資源。”閔維方認為，在教師隊伍素質等質量投入不夠的條件下，盲目擴大規模，不利于提高教學質量。　

云南大學高等教育研究院教授羅志敏也認為，現在的基本支出撥款標準過于整齊劃一，沒有準確地反映出各高校的實際辦學成本差異，例如，不同辦學類型、層次的差異，不同學科、專業的差異，不同區域物價狀況的差異等，也沒有充分考慮一些小規模特殊院校和特殊專業的辦學成本需求。　　

閔維方指出，目前，專項經費撥款的項目太多太雜，例如有“211工程”“985工程”“優勢學科創新平臺”“特色重點學科項目”以及“2011計劃”等等。“每個項目都是為了提高高校辦學水平，也都有專項經費支持。但是，每個項目都是單獨立項，有獨立的評估評價機制，學校卻不能統籌使用各個項目的經費，不利于資源的優化配置和提高資源使用效率。”　　

羅志敏指出，在項目支出方面，除了撥款缺乏透明度且經費支持不穩定外，在經費投入的時間安排、年度經費劃撥比例方面都過于死板，往往與學校項目開展的周期以及實際利用經費的需求不一致，從而造成學校因為擔心經費被收回或下年度經費減少而“突擊花錢”，實質上卻是另一種資源浪費。　　

通過優化資金配置，推特出新　　

閔維方表示，專項撥款是為了實現國家發展戰略而確定的不可缺少的措施。“針對項目設置太多太零散的問題，此次項目撥款改革力圖以‘統籌’破解，把以前眾多的項目按照新的項目體系縮為6項內容，有利于我國高等教育的健康發展，也有利于推進世界一流大學和一流學科建設。”　　

北京師范大學教育學部副教授成剛認為，此次改革對學校層面的影響較大。“尤其是對于那些沒有特色，沒有辦學質量，過去一直依賴學生規模擴大的高校而言，將來可能會遭遇一定的挑戰。此次改革也會倒逼學校在社會服務和事業收入方面，辦出特色、發揮個性。”　　

“推特出新。”羅志敏如此概括此次改革。他指出：“通過優化財政辦學資金配置以及采取特色發展引導專項資金等安排，抑制中央高校盲目擴張規模和同質化發展。另外，此舉還可以引導和激勵中央高校進一步拓寬辦學資金來源渠道，提升社會辦學資金的來源比例。”　　

建立以績效為導向的撥款體制　　

從文件的出臺到產生實際效果，關鍵在落實。　　

“要根據國家戰略需要，合理確定各高校的項目撥款，尤其要確保世界一流大學一流學科的建設。”閔維方說。　　

“由于六個項目中，只有一個提到了績效撥款，為了避免在落實中出現‘踏空’的情況，我們需要進一步加強細則方面的研究制定，并建立以績效為導向的撥款體制。”成剛指出。　　

在羅志敏看來，強化跟蹤指導、加強組織管理是今后高校的“必修課”。“除了要加大經費撥款的透明度之外，高校還要加大資金使用情況的公開力度，主動接受社會監督。強化高校財務會計制度建設，嚴格資金使用監管，確保資金使用規范、安全、有效。”　　

“當然，我國行政部門應積極借鑒發達國家的成功經驗，加快高校財政投入的制度化建設，如制定涵蓋高等教育經費投入的《教育投入法》，將包括撥款方向和目的、資金分配方法以及后續評估等在內的相關內容，都以法律的形式確定下來。”　　

“這次改革就是按照高等教育成本行為變化的客觀規律，進一步深化改革，改善現在較為粗放的撥款方式等。”閔維方最后強調。 

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