跨越中等收入陷阱 高等教育作用更重大

編者按

中共中央十三五規劃提出要在2020年全面建成小康社會，經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高。全面建成小康社會和到本世紀中葉實現現代化的奮斗目標，就必須跨越中等收入陷阱。本文將跨越中等收入陷阱的視野投向教育領域，通過分析世界各國的經驗和相關數據，認為教育，尤其是高等教育在成功跨越中等收入陷阱中發揮著重要作用，必須予以高度重視，具有一定的啟發意義。

全面建成小康社會，跨越中等收入陷阱，必須重視教育與人力資源開發

跨越中等收入陷阱的實質問題是經濟能否實現持續穩定地增長。如果一個國家經濟能夠實現持續穩定地增長，則該國必定會成功跨越中等收入陷阱;反之，則會掉入中等收入陷阱泥潭。關于經濟增長的話題，學術界在過去20多年進行了大量的理論和實證研究，究竟是什么原因促進了發達國家長期經濟增長，研究結論雖不盡相同，但是都強調了教育在跨越中等收入陷阱中的作用。據統計，從二戰后到現在，全世界只有兩個經濟體從低收入變成中等收入、然后進入到高收入(臺灣與韓國)，有十三個經濟體從中等收入變成高收入，絕大多數發展中國家則長期陷在低收入或中等收入陷阱。教育的停滯不前與這些國家陷入中等收入陷阱有密切關系。如智利在中等收入陷阱滯留了40年，烏拉圭滯留了38年，巴西在1975年跨入了中等收入水平，而至今還未進入高收入階段。而亞洲一些國家和地區卻成功實現了由中等收入到高等收入國家的歷史性轉變。日本人均國內生產總值在1972年達3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過了3000美元，1995年達11000美元。從中等收入國家邁進高收入國家，日本用了12年，韓國用了8年時間。他們成功跨越中等收入陷阱有多個因素，但最為關鍵的是重視教育與人力資源開發。經濟學家埃森格林聯合兩位亞洲經濟學者共同發表的研究報告《中等收入陷阱的新證據》中指出，東亞之所以能跨越中等收入陷阱，關鍵是重視教育，奠定了雄厚的人力資源優勢。我國要全面建成小康社會，跨越中等收入陷阱，必須重視教育與人力資源開發。

高等教育在跨越中等收入陷阱中發揮著更大作用

研究發現，在低收入階段到中等收入階段的發展過程中，基礎教育發揮重要作用，而從中等收入到高收入的發展階段，教育質量相比于教育數量、高等教育相比于基礎教育、高級技能水平相比于基礎技能水平，對于成功跨越中等收入陷阱具有更重要作用。

一個隨時代前行的高等教育體系為成功跨越中等收入陷阱，進入發達經濟體提供智力和人才支持。高等教育繁榮發展與國家發展、民族復興同向同行。教育之昌盛，國為本。德國前總理施密特曾說過，當德國的大學是世界上最好的時候，也是德國的國勢在世界上最強的時候。美國聯邦儲備委員會前主席格林斯潘也說過，美國今日的經濟強國、軍事強國是以強大的高等教育體系為基礎的，一流的高等教育培養了眾多人才并吸引了世界各地的優秀人才為美國效力。

高等教育是發達國家之所以經濟發達的關鍵因素。美國經濟學家范登布什和阿吉翁等分析認為，接近技術前沿的國家應該更多地投資于高等教育，因為這樣可以通過技術創新而使得這些國家達到技術前沿的位置。相反，遠離技術前沿的發展中國家則應該更多地投資于基礎教育，因為他們需要通過模仿發達國家的技術來獲得發展。要跨越中等收入陷阱，實現從發展中國家向發達國家的邁進過程中，則要重視高等教育的作用。

通過創新提高高等教育質量與服務能力，使高等教育在跨越中等收入陷阱中發揮其使命與價值

成功跨越“中等收入陷阱”需要深化經濟改革，實現可持續的經濟增長。而要實現經濟的可持續健康發展，除了完善經濟制度和經濟政策之外，則必須要努力發展教育，把教育放在優先發展的戰略地位。“十三五”期間，教育既要強調公平發展，同時也要強調發展質量，努力提高人才培養的質量。陷入中等收入陷阱的國家，有一個共同點，那就是教育尤其是高等教育不能和一個國家的社會經濟發展水平相適應，不但無力為經濟社會發展作出貢獻，反而發生副作用。我國要成功跨越中等收入陷阱，就必須重視教育質量的提升，在普及義務教育和高中階段教育的情況下，重視高等教育結構的調整和質量的提高，從國家經濟社會發展、產業結構、經濟結構的角度改革和發展高等教育體系，而不是把高等教育作為一個孤立的體系獨自演化。只有這樣，才能實現創新驅動戰略，推動中國經濟發展和產業升級，體現高等教育的價值與作用。

形成適應經濟社會發展需要的、多樣化的高等教育發展格局。目前中國處于工業化中后期階段，產業結構與市場創造的勞動崗位與高等教育迅速增速的矛盾，必然造成工人的“招工難”與大學畢業生的“就業難”的雙重矛盾長期并存。如果高等教育結構得不到優化，高等學校不實行分類發展，這一矛盾必將長期并存。要改變高等教育人才培養與經濟增長及產業結構之間的關聯性斷裂，改變工人“招工難”與大學畢業生“就業難”的勞動力市場結構性問題，一方面有賴于經濟發展方式轉變、產業結構升級和經濟持續增長為吸納高校畢業生提供更多的就業崗位;另一方面也需要高等教育自身結構調整，實現高等學校的多樣化發展。既要有若干所高校和一批學科向著世界一流水平邁進，也要有大批普通本科院校向應用型轉型。隨著經濟增長與社會需求的多樣化，在高校規模基本穩定并且競爭加劇的現實情況下，高校會逐步尋找自身定位發展方向，中國高等學校分類的實踐模式會逐步形成。

創新高等教育人才培養模式。在新的歷史背景下，跨越中等收入陷阱必然要面對工業化4.0、互聯網+、智能制造和數字化、網絡化等科技進步及其對于高等教育提出的新要求。目前大學教育體系中的學科設置和教學理念均是基于20世紀70年代的工業需求制定的，過去40多年來學科專業不斷細分，這樣的教育模式已難以培養出能夠駕馭日益復雜的綜合制造業體系的優秀人才，我國制造業從業人員的受教育程度和技能水平遠不能滿足向“數字化、網絡化、智能化”升級轉型的需要。

縱觀工業發展歷程和西方高等教育發展歷程，我們可以將人才培養模式的變革總結如下表：

工業1.0—工業4.0下各階段的高等教育特征

每一次工業革命的演進，都是人類將自身大腦的創造力物化為工業生產效率的過程。每一次工業革命都有各自的顯著特征：第一次工業革命是機械取代人力;第二次工業革命是大批量取代單件流;第三次工業革命是自動取代手工;第四次工業革命則將由自動化升級為智能化。工業1.0時代，大學仍然是傳統的古典大學模式，學徒制是一種封閉的經驗傳授方式;在工業2.0時代，適應流水線作業模式，大學教育走向高度專業化人才培養，形成半封閉式的教學方式，一方面是教學向工廠企業等工作一線的開放，強調實踐教學、教學實習等;另一方面是學校內部不同院系與專業的自我封閉;在工業3.0時代，適應自動化生產的需要，開始在專業教育的基礎上強調通識教育，大學內部不同系科教學開始走向有限的開放，形成半開放式的人才培養模式;到了工業4.0時代，適應智能化、數字化、網絡化的需求，逐步形成高校院系開放的、跨學科的、以通識教育為基礎的專業教育人才培養模式。

通識教育基礎上的專業教育是工業4.0時代人才培養模式發展的新方向。與工業3.0相比，相比于自動化，智能化可以把工人從單調、程序化的工作中解放出來，從而使人們能夠將精力集中在創新和增值業務上，從而機器和人之間會有新的分工，人們將行使創新與決策的權力，牢牢把握對機器的指揮權，員工的職責將從簡單執行操作轉化為更為復雜的控制、操作和規劃等層面。工業4.0的演進，對人的能力尤其是組織能力、溝通能力、綜合能力、創新精神、社會責任感與運用新技術方面提出更高的要求。這就要求要打破既有的高度專業化的人才培養模式。有專家認為，在人才培養上不能打破不同學科不同專業之間的壁壘，要發展工業4.0就是空談。不同專業互相之間彼此滲透貫穿，以及注重跨學科的研究與教學，將是未來高校的人才培養方向。

加大對高等教育的投入。自1999年擴招始，我國高等教育投入雖連年持續增加，但是增長速度趕不上擴招速度，導致自1999-2005年高校生均教育經費呈逐年下降趨勢。生均預算內教育經費由1999年的8914元下降至2005年的5594元。自2006年始，才呈現緩慢回升態勢，到2009年終于恢復到1999年的水平。但2013年再次由2012年的16367元減少至15592元。近20年國家對于基礎教育投入上升較快，2012年國家對于義務教育的經費投入占國撥教育經費的比例為67%，國家對于高等教育投入的比例約為19%。1997年，高校學生的生均預算內教育經費大約是初中生的10倍。在2013年，這一比值變為了1.68倍。國家在加大對于義務教育、基礎教育投入的同時，也要適度加大對于高等教育的投入。

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