特殊教育專題評估組組長、中國殘聯副理事長程凱
一、評估方法與過程
2015年4月，受國家教育體制改革領導小組委員會辦公室委托，中國殘聯作為第三方對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）特殊教育實施情況進行中期評估。
接到任務后，中國殘聯迅速組建了評估專家組，由我總負責，中國殘聯教育就業部有關同志，中國盲人協會、中國聾人協會、中國肢殘人協會、中國智力殘疾人及親友協會、中國精神殘疾人及親友協會5個專門協會主要負責人，部分高等院校特教專家以及部分特殊教育學校校長等近30人組成。評估專家組經過集體研究，制定了詳細的評估方案。評估的內容全面覆蓋《教育規劃綱要》提出的特殊教育發展任務。評估的方法包括文本分析、實地考察、訪談等。評估專家組廣泛查閱《教育規劃綱要》實施以來國家及地方特殊教育政策及相關文獻資料、分析全國特殊教育統計數據、審讀分析教育部基礎教育二司及各地教育行政部門的自評報告，并依據各地經濟與教育發展水平，選取了浙江、福建、河南、四川和陜西東中西部共5省，于5月中旬進行了為期一周的實地調研。通過聽取當地教育行政部門的匯報，實地考察，組織召開特殊教育行政管理人員、特殊教育教師以及殘疾學生家長座談會，進行深入訪談和調查，全面分析《教育規劃綱要》實施以來各地特殊教育的發展情況，總結經驗、分析問題，為“十三五”特殊教育的改革發展提供建議。
二、評估結果
通過評估，評估專家組一致認為，《教育規劃綱要》實施五年來，黨和國家把特殊教育放在教育事業發展全局的高度，統籌規劃，系統推進，取得了顯著成效。
（一）特殊教育政策保障顯著加強
黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”，《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》提出要“關心和支持特殊教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。”黨的十八屆三中全會強調要“推進特殊教育改革發展”。
2014年1月，國務院辦公廳轉發了教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（國辦發〔2014〕1號），明確了“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標，提出了提高普及水平、加強條件保障和提升教育教學質量三大任務。李克強總理作出了重要批示，國務院專門召開了電視電話會議，落實總理批示精神、部署提升計劃的貫徹執行。頂層設計的加強帶動了地方政策的出臺，有力促進了特殊教育事業有了一個大發展。
（二）特殊教育投入力度明顯增加
2008年和2012年，國家先后實施兩期特殊教育學校建設項目，分別支持中西部地區新建和改擴建1182所特殊教育學校和62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校加強基礎設施建設及購置教學康復實驗設備，中央和地方累計投入102億元。
從2014年起，各地將義務教育階段特殊教育學校公用經費單列，年生均標準達4000元，預計2016年達到不低于6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費也逐步得到同標準落實。
各地執行“兩免一補”時，普遍將特殊教育單列，其補助項目、標準普遍高于普通教育，生活費基本由國家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學前教育、高中階段教育和高等教育都享有國家相應的助學政策資助。
社會力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。交通銀行捐款1億元，實施“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學計劃”。五年間僅中國殘疾人福利基金會在特教方面籌款就有2億多元，受益殘疾兒童少年達28萬人次。此外，各地殘疾人就業保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。
（三）特殊教育辦學條件不斷改善
截至2014年，全國義務教育階段特殊教育學校2000所，其中2009-2014年期間新增加328所，基本實現了30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校的目標。
教育部、財政部共同實施特殊教育改善辦學條件項目，中央特教專項補助經費從2011年的2500萬元提高到2014年的4.1億元，四年里累計投入5.4億元，資助范圍由中西部地區擴大到除京津滬以外的全國所有省份，基本實現全覆蓋，支持的內容擴展至重點支持普通學校建立資源教室、特殊教育學校配備設備設施以及區域“醫教結合”實驗等，特殊教育學校少、破、舊、陋等狀況正在加快改變，辦學條件得到明顯改善。
（四）特殊教育體系不斷完善
截至2013年，在特教學校學前班（部）就讀的殘疾兒童近1萬人。此外，據不完全統計，有近萬名殘疾幼兒在普通幼兒園隨園就讀。
2014年，接受特殊教育的在校學生39.49萬。未入學殘疾兒童數從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。全國共有特殊教育普通高中班（部）187個，在校生7227人；殘疾人中等職業學校（班）197個，在校生11671人。全國共招收殘疾大學生9542人。此外，國家開放大學殘疾人教育學院殘疾學生有7000多人。2015年，教育部、中國殘疾人聯合會聯合印發《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》，對各級招生考試機構為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利做出了明確規定，有望支持更多殘疾學生到普通學校就學。
（五）特殊教育師資隊伍建設穩步推進
2012年，教育部會同中央編辦、發展改革委、財政部和人力資源社會保障部頒發《關于進一步加強特殊教育教師隊伍建設的意見》。同年，“國培計劃”增設特殊教育骨干教師培訓項目，累計培訓近6000人。高校開辦特殊教育師范專業數量明顯增加；2013年，教育部批準華東師范大學開辦全國第一個“教育康復”專業，推動培養特殊教育相關服務人員；2014年，教育部啟動“卓越特殊教育教師培養計劃改革項目”，確定了華東師范大學等五所高等院校為實驗學校；2015年6月南京特殊師范學院實現專升本；教育部、中國殘聯從2010年起設立了“交通銀行特教園丁獎”，每年評選200名優秀特教教師，已有1000人獲獎；全國“十大教書育人楷模”等各類教師表彰獎勵都有特教教師的身影。
2009-2014年全國特殊教育學校專任教師人數呈逐年上升趨勢，截止到2014年底，全國特殊教育學校專任教師48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%。特殊教育學校師生比從2009年1：4.19上升到2014年的1：3.86。
各地以提高特殊崗位津貼的方式把提高特教教師待遇問題落到實處。內蒙古、浙江、湖南、海南、陜西、寧夏等省、自治區提高特教津貼比例，最高達到當地事業單位績效工資基準線的30%-50%。黑龍江、貴州規定隨班就讀教師享受特教津貼。陜西規定省、市、縣三級特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。遼寧規定中高職特教學校教師享受特教津貼。浙江、福建、山東、湖北、海南、甘肅將特教教師津貼范圍擴大到退休教師。
（六）部分地區創造特教改革發展新經驗
浙江的“衛星班模式”，通過設立介于“特教學校與輔讀班”之間的一種殘障學生分類安置形式，來滿足特教學校教學發展需要和某個區域特殊學生的就學需求。四川的“1+5+N”融合教育模式，以1個特殊學校的縣級資源中心為核心，輻射5個鎮級（街道）普通學校二級資源教室，再帶動N個鄉村普通學校資源教室，以滿足不同障礙類型，不同障礙程度殘疾兒童的教育需求。福建省則是通過增設特殊幼兒園，支持有條件的特殊教育學校舉辦學前班；推動和鼓勵普通幼兒園、普通小學學前班招收有接受普通教育能力的殘疾兒童隨園就讀；鼓勵社會力量開辦殘疾兒童康復教育機構等手段大力推行學前特殊教育。
在充分肯定成績的同時，評估專家組也發現特殊教育仍面臨不少困難與挑戰：地方政府對特殊教育的認識和管理水平亟待提高、特殊教育發展不平衡問題突出、特殊教育尤其是隨班就讀質量堪憂、特殊教育師資隊伍建設亟待加強等。
《教育規劃綱要》實施的后五年，亦即全面建成小康社會的關鍵五年，評估專家組建議，特殊教育改革和發展要按照習近平總書記“四個全面”的戰略布局和十八屆五中全會關于“辦好特殊教育”的要求，以維護殘疾人教育權利為出發點，以全面加快殘疾人小康進程為目標，以深化教育改革為動力，以落實好一系列法律法規和政策措施為抓手，堅持共享發展，完善殘疾人教育體系，擴大殘疾人受教育機會，提高教育教學質量，推動殘疾人教育改革發展。
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