教育部基礎教育一司司長王定華
黨中央、國務院歷來高度重視義務教育工作，將義務教育納入國民經濟社會發展總體規劃，作為一項重要民生工程給予優先保障，特別是國家中長期教育規劃綱要實施以來，國家先后采取了一系列重大政策舉措，義務教育改革發展取得了顯著進展，教育公平邁出了重大步伐，義務教育質量和水平不斷提高，所有適齡兒童少年平等接受義務教育權利得到了有效保障，為促進我國經濟社會發展、建設人力資源強國、提升全民族素質做出了重要貢獻。
國家主要推動了以下工作：一是明確了責任。教育部與各省份簽署了義務教育均衡發展備忘錄，建立健全省部協同推進均衡發展機制，明確了時間表、路線圖和責任書，啟動了國家義務教育均衡發展評估認定。二是出臺了文件。國務院、教育部先后印發了深入推進均衡發展、規范學校布局調整、做好免試就近入學、加強農村留守兒童教育關愛、《中小學生守則（2015年修訂）》、加強中小學勞動教育、加強家庭教育等一系列政策文件，不斷完善政策體系。三是啟動了工程。實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件等一系列重大項目，大力推進學校標準化建設，大幅改善中西部貧困地區學校條件。四是強化了保障。不斷完善農村義務教育經費保障機制，生均經費逐步提高。建立城鄉校長教師輪崗交流機制，優化農村教師隊伍配置。五是深化了改革。啟動了一批義務教育均衡發展改革試點項目，推動這些地區積極探索、大膽實踐，破解教育熱點難點問題，發揮示范引領作用。六是改進了治理。頒布義務教育學校管理標準，建成全國中小學生學籍信息管理系統，提升義務教育治理能力，推動學校依法辦學、科學管理。七是關注了弱勢。做好貧困家庭學生教育資助、隨遷子女義務教育、留守兒童教育關愛、殘疾兒童就學等工作，確保特殊群體平等受教育權利得到有效保障。
當前，我國義務教育呈現一些特點：一是點多面廣量大。全國義務教育階段學校25.40萬所，在校生達1.38億，在各級教育中人數最多、規模最大。義務教育仍然是教育工作的重中之重，也是基本公共教育服務的主要內容。二是進入新的發展階段。義務教育完成全面普及的歷史任務后，進入均衡發展、質量提升的新階段。目前，全國納入縣域義務教育均衡發展縣（市、區）和有關行政區劃單位總數2912個中，已有1124個通過國家義務教育均衡發展評估認定，到12月31日，預計還將有179個縣級單位實現均衡發展。三是處在新的歷史時期。我國城鎮化發展進入關鍵時期，在城鎮就讀的學生比例達到了73%，已經高于常住人口城鎮化率（55%）18個百分點，義務教育階段學生在城鄉之間流動不斷加快。四是面對新的機遇挑戰。戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人民群眾對優質教育強烈需求等，都給義務教育帶來一系列機遇與挑戰，促進公平與提高質量仍然是義務教育改革發展的兩大主題。
下一步，我們要堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實依法治教，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，堅持頂層設計，堅持統籌規劃，做到兜底線，保基本，抓關鍵，補短板，促均衡，提質量，進一步促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。
1.統籌城鄉義務教育發展。合理規劃城鄉學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統一縣域內城鄉學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費標準、裝備配置標準，推進城鄉一體化發展，加快學校標準化建設，把鄉村教育做強，把城鎮教育做大，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”等問題。中央財政對東部地區義務教育給予一定支持，加大對中西部地區義務教育支持力度，尤其要避免中部塌陷。
2.豐富義務教育育人方式。持續深入開展中小學社會主義核心價值觀教育，全面加強中小學德育，整體規劃中小學德育體系。落實《中小學生守則》，推動各地各校加強學校日常管理和學生管理，以守則作為學生日常行為基本遵循。推動落實中小學勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能，以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創新，促進學生德智體美勞全面發展。積極發揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，形成家庭教育、學校教育、社會教育有機融合的綜合育人體系。
3.做好進城務工人員子女教育。堅持積極進取、實事求是的原則，按照戶籍制度改革要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。健全留守兒童關愛服務體系，形成“政府主導、部門協同、社會參與、家庭履責”的工作機制，重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助，開展多種形式教育關愛服務活動。突出落實父母的監護責任。
4.鞏固免試就近入學成果。全面貫徹落實就近入學工作總體部署，指導各地重點做好城市義務教育招生入學，全面實行單校劃片或多校劃片，加快實現免試就近入學全覆蓋。通過合理劃定入學范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生、制訂落實配套措施等，落實各級政府和教育部門職責，強化工作監管和社會監督，全力推進權利公平、機會公平、規則公平，全面提高幼升小、小升初工作水平。
5.提升義務教育治理水平。落實《義務教育學校管理標準》，探索推進中小學章程建設，落實學校辦學自主權，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善學校發展規劃，凝練學校特色文化，促進學校品質提升。加強鄉村寄宿制學校建設，提升學校管理水平。進一步提高電子學籍系統應用水平，做好貧困地區控輟保學監測工作，建立控輟保學約談機制和責任追究機制。
6.深化義務教育均衡發展。改革考試評價制度和學校考核辦法，建立體現素質教育要求，以學生發展為核心，科學多元的中小學教育質量評價制度，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價學生和學校的傾向，切實減輕學生課業負擔。督促還沒有實現義務教育均衡發展的地區，加快步伐，按照規劃實現均衡發展。鼓勵通過國家評估認定的地區，發揮示范引領作用，促進義務教育優質均衡發展，探索市（地）域義務教育均衡發展，率先基本實現教育現代化。
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