改革撥款制度，便于中央高校統籌安排資金

辦一流大學，錢得用好

11月25日，財政部、教育部聯合發布《財政部教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，改革完善中央高校預算撥款制度。就通知的具體內容和相關問題，財政部、教育部有關負責人進行了解讀。

項目支出數量13個簡并為6個

“這次改革完善的總體思路是加強頂層設計，兼顧當前和長遠，統籌考慮中央高校各項功能。”財政部有關負責人表示。

現行中央高校預算撥款體系包括基本支出和項目支出兩部分，占比約為6∶4。基本支出主要用于高校的正常運轉和完成日常工作任務，以生均定額撥款為主，還包括離退休補助經費等政策性經費。項目支出主要用于高校完成特定的工作任務或事業發展目標，主要包括用于改善辦學條件、教學科研、重點建設等方面的13個項目。

“現行中央高校預算撥款制度，存在項目設置交叉重復問題，需要改革完善進一步增強內涵式發展的激勵引導作用。”財政部有關負責人介紹，改革的主要內容包括兩個方面，一是完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉，促進結構優化；二是重構項目支出體系，區分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優化項目設置。

在完善基本支出體系方面，在現行生均定額體系基礎上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內相對穩定機制，2—3年后根據招生規模、辦學成本等重新核定，并根據中央財力狀況等情況適時調整撥款標準，引導中央高校合理調整招生規模和學科專業結構。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續對西部地區中央高校和小規模特色中央高校等給予適當傾斜，并將學生資助經費由項目支出轉列基本支出。

在重構項目支出體系方面，主要包括調整管理方式不夠科學合理的項目，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目。對原13個項目優化整合后，新的項目支出體系包括6個項目：中央高校改善基本辦學條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件；中央高校教育教學改革專項資金，支持中央高校深化教育教學改革，提高人才培養質量；中央高校基本科研業務費，對中央高校自主選題科研活動進行穩定支持；中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金，引導中央高校爭創一流和特色發展，提高辦學質量和創新能力；中央高校捐贈配比專項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道；中央高校管理改革等績效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。同時，改進分配管理方式，主要采取按照因素、標準、政策分配資金的方法。

財政部有關負責人表示，目前財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關配套文件和具體辦法，形成基本支出與項目支出“1+6”的制度體系，平穩有序推進改革。

資金分配績效導向清晰，鼓勵“辦得好、辦得特”

“我國高等教育已進入大眾化階段，需要切實轉變高等教育管理方式，提高質量、辦出特色，加快內涵式發展。”教育部有關負責人表示，改進資金分配和管理方式，意在構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，增強中央高校按照規定統籌安排使用資金的能力，支持世界一流大學和一流學科建設。

這位負責人介紹，此次改革面向所有中央高校設置項目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調動各類中央高校的積極性，激發中央高校競爭活力；政策導向和資金分配的績效導向比較清晰，中央高校不能只是“辦得大”，更鼓勵“辦得好、辦得特”。這將有利于引導中央高校辦出特色、爭創一流，在一定程度上抑制高校盲目擴張規模，造成同質化發展。

同時，項目支出數量由13個大幅度減少為6個，且主要按照因素、標準、政策等分配資金，便于中央高校統籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權。此外，制度設計也為今后預留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續支持機制。

結合實際改革完善地方高校預算撥款制度

“在改革完善撥款制度的同時，需要協同推進相關教育改革，實現互促互動。”教育部有關負責人表示。

比如，推進高等教育體制機制改革，加快建立高校分類體系，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色爭創一流。落實立德樹人根本任務，創新高校人才培養機制，全面提高人才培養質量。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學自主權。完善中國特色現代大學制度，健全高校內部治理結構。

高等教育資金來源以舉辦者投入為主，受教育者需要合理分擔培養成本，還要積極爭取社會捐贈以及相關部門、行業企業、地方政府支持。在完善多元籌資機制的同時，全面加強和改進預算管理，強化高校財務會計制度建設，堅持勤儉節約辦學，嚴格資金使用監管，確保資金使用規范、安全、有效。

中央高校預算撥款制度改革了，地方高校也要協同推進。通知要求，各地按照改革完善中央高校預算撥款制度改革精神，結合實際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進從整體上提升高等教育質量。

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