11月22日，國家發改委就業和收入分配司司長蒲宇飛在北大光華召開的“中國經濟的熱點問題”學術研討會上表示，就業崗位的創造能力，主要還是依托經濟增長。經濟下行的情況下，通過提高勞動力市場的流動能力，使就業崗位的創造能力不降反增。“用工荒”和求職難的背后，是因為很多崗位沒有真正的匹配。通過公共就業信息的服務，促進信息的對稱，提高勞動者素質、技能，適應產業結構升級和未來經濟發展的需要，以此解決就業崗位的匹配問題。

改革下一步的供給側的結構性改革，核心是供給的痛點、供給的動力、供給的主體、服務環境和供給質量，形成一個新的供給側改革的新的系統的制度設計。

中國如何跨過中等收入陷阱是現在領導人和學界都非常重視的。要實現縮小差距和保證收入增長和經濟增長同步，很重要的是要強調下一步收入分配改革的激勵導向和作用。

蒲宇飛：各位老師，各位同學大家好，厲老師對很多宏觀經濟問題都有非常深刻和獨到的見解。其中有三個問題和我的相關。所以，我想從和我相關的三個問題出發，談一談跟厲老師學習宏觀經濟問題的一些體會。一個是就業問題，一個是改革問題，一個是收入分配問題。

就業分配問題，上午厲老師也講到，80年代、90年代，一直出就業優先這樣的一個戰略定位，今天大家也知道，就業優先是我們國家的重要戰略之中的一個重大戰略，這次五中全會有十大戰略，其中有一個就是就業優先戰略。下一步怎么真正的能夠落實和保證就業優先。

我個人理解落實就業優先，關鍵要提高三個能力：就業崗位的創造能力、勞動力市場的流動能力、就業崗位的匹配能力。就業崗位的創造能力，主要還是依托經濟增長。在五中全會，實際上對我們下一步的 “十三五”經濟增長目標還是有一個明確的要求，還是預期“十三五”達到年均6.5%。那么，只有達到6.5%以上，才能有效的保證我們就業崗位的創造，所以，就業崗位創造本身來自于經濟增長，來自于一定速度的經濟增長。這是第一個能力的保證。

那么，第二個能力，就是一旦經濟下行，由10%到9%，到8%，到7%，臺階不斷往下下，相應的按理論來講，就業崗位的創造能力應該是下降的。但是，為什么可以不下降?甚至還可以有所增長?比如說，我們去年新增就業能達到1322萬，今年前三季度，能達到1066萬。為什么還能保證就業的相對穩定的增長。我想核心就是第二個能力，就是在經濟下行，就業崗位創造能力相對下降的情況之下，我們還可以通過提高勞動力市場的流動能力，來促進就業崗位的增加。

那么，流動能力，我想有三個方面的流動：第一、地區之間的流動。地區之間的流動，我想我們特點就是東方不亮西方亮，整個經濟下行，但是長三角、珠三角、環渤海還是亮點，包括中西部的一些重要的城市群，武漢城市圈，這還是亮點，只要我們有這樣的一些亮點，就可以吸納大量的就業人口，向這些地區流動。

第二、一旦東部，或者中西部的一些地區經濟下來一點，那么就業的容量小了一點，還有另外一個方向的流動，就是返鄉創業。今年5月份，我們和人社部聯合起草了國辦47號文，核心的就是返鄉創業。這一兩年，大量的有一定管理經驗，有一定資金，有一定技術的，在東部就業的農民工回到了中西部，在方方面面進行創業，這已經成為一股熱潮，一股大潮。在這兩個方向，實際上促進了我們勞動力在不懂地區之間的流動。既不中西部向東部的流動，又有從東部向中西部的返鄉創業回流。跨行業的流動。有一些制造業在減員、裁員，減員、裁員之后的這些人，去哪兒了?從我們調查情況來看，大量的原來制造業的就業人口，比如說服務業，比如今天上午其他幾位演講嘉賓特別講到，我們三季度的三次產業結構的變化，服務業已經占了51.4%，背后實際上也是吸納了大量的就業人口。所以，第二個流動，行業之間的流動，從制造業向服務業大量的流動。

第三、原來退出勞動力市場的一部分人，包括一部分畢業生，開是因為“雙創”，因為“大眾創業、萬眾創新”這樣一個政策的激勵，開始進入勞動力市場，使整個勞動力市場被激活，這也是一個重要的流動。

我想正是三個方面的流動，使我們在經濟下行這樣的一個格局之下，創造了大量的就業。使我們整個大家原來很擔心的就業的局面沒有出現原來擔心的那樣的一種局面。

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