編者按 黨的十八屆五中全會發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，以“提高教育質量”為主題，提出了覆蓋各級各類教育的發展目標和任務，涉及教育公平、均衡發展、高校創新轉型、個性化學習以及提供多樣化教育服務等當前教育改革發展的難點、熱點問題，既是為未來5年教育改革發展“提綱挈領”，也是“添薪加柴”。本報從今天起推出“學習貫徹五中全會精神·聚焦‘十三五’”欄目，將陸續就這些問題刊發稿件，與廣大讀者一起細細研讀“十三五”規劃建議的教育亮點，敬請關注。

普通本科高校向應用型轉變難點在哪里，專家建議——

“地方高校轉型首先要打破觀念壁壘”

引導普通本科院校向應用型轉變，很多地方正在“破題”。

今年7月，浙江公布了首批41所加強應用型建設試點本科院校名單。浙江明確提出，這些高校的應用型專業將占所在院校專業數的70%以上，在應用型專業中就讀的學生將占所在學校在校生的80%以上。

如今，試點建設已近4個月。浙江傳媒學院的“傳媒文化創意產業園”一直人氣興旺；在浙江財經大學東方學院，被稱作“校內仿真社會”的企業經營管理實訓中心、金融實訓中心、創意工坊等煥然一新，這些實踐基地很受學生歡迎，整個學期的教學日程都已排滿。

武漢工程科技學院一負責人很關注類似的消息：“目前給我們高校的感覺是，誰在轉型發展中掉隊，未來就將在高校中掉隊。”

“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，這是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提到的，是幾百所普通本科高校今后辦學定位和發展思路的風向標。這一改革思路在幾年前被提出，如今寫入中央文件，背后對經濟社會發展有著怎樣的現實思考？怎樣算“具備條件”？這些問題都需要深入追問和思考。

國家教育發展研究中心高教室主任馬陸亭分析說，這種轉變有著國際國內的需求。從國際來說，經合組織也都在關注高教與區域經濟發展相結合。經濟學家提出了“中等收入陷阱”的概念，一個國家的人均收入達到中等水平（人均GDP在4036美元至12476美元）后，如果不能順利實現經濟發展方式的轉變，會導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的狀態。2012年，我國人均GDP達到6100美元，已經進入中等收入偏上國家行列，恰巧處于這一階段。而且，美國提出要重返制造業，中國漸失人口紅利，一些制造業企業可能會選擇遷向越南等人力資源成本更低的國家，中國急需從勞動力紅利向技能紅利和技術紅利轉移，這急需普通本科院校提高適應人力資源市場變化的能力、促進產業升級和技術進步的能力、為區域發展創造人才紅利的能力。從國內來說，要改變高校千校一面、盲目追高的狀況，對高校進行分類管理。另外，面對每年700多萬名大學畢業生的就業壓力，也需要一批高校走出另外一條道路。

目前，我國共有600多所地方本科院校，大多數都是1999年以來“專升本”后新設的，跨度16年，所處區域條件、行業背景、辦學歷史等差異很大。馬陸亭認為，向應用型轉變不局限于這些普通高校，但是以這些高校為主體。起初提法是轉型為應用技術類型高校，在今年兩會后，政府工作報告中已經去掉“技術”兩字。馬陸亭解釋，因為“技術”很容易和理工科掛鉤，而一些護理、文秘等文科專業也都是應用型專業。

不同高校面對轉型的心態不一樣，一些技術背景很強、與行業產業結合緊密、轉型起步較早的高校積極性特別高，已經充當起應用型高校的“領頭羊”，如常熟理工學院、黃淮學院等。而一些高校與地方產業結構發展需求匹配度不高、專業優勢與特色不明顯，存在回避轉型的思想顧慮，覺得辦職業教育是矮化了辦學層次，這與我國職業教育社會聲譽度不夠高、吸引力不夠強有關。

馬陸亭認為，不要糾結于辦職業教育提法的改變，而是要意識到這是辦學思路、辦學定位和辦學模式的調整，人才培養的目標、方式等要向實用型轉變。比如，德國培養應用型人才很值得我們學習，他們特別重視實踐環節，一般具有5年以上行業產業經驗的人才能做教師，這將帶來教育方式的變革。在未來應用型高校的建設中，對人才實訓實習的課時比例要達到30%以上。

“仍有一些普通本科院校還在瞄著綜合性大學發展，所以說，最難改的是觀念。”馬陸亭說。

除了觀念壁壘，第二大難題是師資。如何建立起跟轉型發展相適應的師資隊伍？馬陸亭認為，對學校來說，老教師要進行知識改造，新進教師的來源渠道要實現多元化。若要從企業進人，人事部門的通道是否能走通？這需要一整套的人事、評價等配套制度。這些教師要不要搞科研？在馬陸亭看來，也要搞，不過要追求橫向科研，強調跟行業企業聯系程度的緊密性。這就需要評價指標、方式的改變。

“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，政府如何鼓勵？除了推進管辦評分離、擴大高校的辦學自主權等，馬陸亭還特別提到，地方特別是省級政府要鼓勵地方院校實行多元治理模式，緊密聯系行業企業，不能光讓行業企業支持，而沒有辦學參與權。雖然現在也有校董會、理事會等組織，但是將來要允許行業企業在辦學中有決策權，支持行業、企業全方位參與學校管理、專業建設、人才培養和課程設置。要像允許混合經濟多種模式存在一樣，鼓勵二級學院結合地方產業鏈發展方向探索不同的治理模式。

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