之一

     缺啥補啥，不讓一個孩子掉隊

　　 ———“全面改薄”項目在甘肅落地

距離甘肅省天祝縣城約100公里的馬牙雪山深處，有一所全縣海拔最高(3400米)的教學點——代乾教學點。縣教育局工作人員告訴記者：“在這里，白天最美、晚上最亮的地方就是學校。”

通往代乾的路上，兩側是覆蓋著皚皚白雪的高山，長滿枯草的草原上零星散布著幾所土房，兩小時車程后，一所顏色鮮艷、整齊的學校映入眼簾。二年級教室里，因為2人請病假，只有一個女孩在看書。據悉，教學點3個教學班共有12個孩子，4名教師。像這樣學生少的教學點或學校甘肅還有很多，僅10人以下的學校就有3143所。省教育廳廳長王嘉毅表示，孩子再少，政府也要用有限的資金補充所需，保證教育質量。在代乾，師資水平、教學條件比縣城小學差不了多少，政府給添置了電子白板、互聯網，4個老師中有2個縣級優秀教師。

來這里28年的藏族教師張拉毛東智告訴記者，這里一年內平均無霜期72天，撿牛糞、燒煤爐也是學生的日常內容之一。“你要是以前來，孩子的手、臉都是黑的。現在不一樣了，有了小型鍋爐，屋里暖和了，還衛生、安全，有的家長周末都來這里陪孩子住，而不是接回家。”他口中的變化，源于2014年的“全面改薄”項目。

2014年，為統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，教育部、國家發改委和財政部聯合啟動重大教育工程項目———全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件(簡稱“全面改薄”)。遵循保基本、兜住底、促公平的原則，中央財政每年投入350億元，用5年時間投入1750億元聚焦貧困地區，使那里的義務教育學校都能基本達標。隨后，為落實該項目，三部委相繼聯合出臺文件，制定實施方案及20項底線要求。

方案中指出，各地政府需針對貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的缺口，“缺什么補什么”，實事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標，保基本，補短板，改善基本辦學條件，保證辦學的正常運轉，縮小校際差距，推進義務教育均衡發展，并將工作目標作為績效評價的主要依據。但辦公樓、獨立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運動場、游泳館(池)以及其他不屬于基本辦學條件范疇的，不得納入實施方案。

作為“全面改薄”重點實施省份，甘肅一年多來共投入103.17億元，其中中央支持資金為44.37億元，實施1.3萬余個項目，設備購置項目2988個，基本消除義務教育學校D級危房，惠及了全省6493所義務教育薄弱學校和160萬名在校生。

“這個項目不完全是給錢，而是給物，缺啥補啥。”自去年項目實施以來，天祝縣則根據當地實際情況，在62所農牧區寄宿制學校實施了“溫暖工程”：新建、改擴建中小學教學及輔助用房、生活用房，配備現代化教學設備，安裝小型鍋爐代替煤爐等。為保證每分錢落到實處，廳長王嘉毅向市、縣黨政一把手寫信，與主要領導溝通，爭取其對全面改薄工作的支持。同時，政府還購買社會服務，邀請第三方對資金投入、成效等進行監督、審查、評估。“錢少我們就計算著用，爭取不浪費，但決不能落下一個孩子。”

之二

用好現有資源動員各方力量

有人說，教育是“奢侈品”，需要政府高投入，那“窮省”該如何?近日，本刊記者隨教育部中央媒體采訪團深入甘肅縣、村采訪了解發現，財政收入倒數的大省并沒有完全等“改薄”資金，而是調整思路，充分利用現有資源，推動教育的發展。

充分利用現有資源

過去在會寧縣新添堡回族鄉道口村，時常能看到四五歲的孩子在街上亂跑，或者農活忙時，年輕父母總要有一個在家照顧孩子。

原來，村子里之前沒有幼兒園，學齡前的孩子只能在家或去離家很遠的幼兒園，家長為此常常不能下地干活。“我們都說扶貧，怎么扶?首先得解放勞動力，讓孩子可以就近入園，讓家長少跑路、少耗時，有更多時間和精力發展生產、增加收入。”王嘉毅說學前教育在辦好質量的同時，也得保證數量。以會寧縣為例，2012年以來累計投資1.2億元，在縣城改擴建、新建幼兒園6所，建設鄉鎮中心幼兒園28所;8月底前落實行政村幼兒園建設項目25個，實現2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。

“幼兒園不在大，關鍵得離家近。”為了避免資源浪費，會寧縣調整政策，充分利用富余的校舍、師資資源。如將行政村小村多余校舍改建，附設兩三個幼兒班，安排多余小學老師接受轉崗培訓。“這還有一個好處，幼兒園的孩子可以跟著哥哥、姐姐來學校，不用父母特地接送。”

如今，道口村小學設置了兩個幼兒班，可容納60多名孩子，輻射本村及周圍三個村子近400余戶家庭。一位叫馬小軍的家長告訴記者，老二比老大幸運，可以上幼兒園。“現在白天不用在家照顧孩子，有更多時間去縣上干活。而且上了幼兒園，孩子可懂事了，回家還會教我們呢，比如不能說臟字，飯前要洗手。”提起孩子，他臉上洋溢著滿足的笑容。

吸引社會力量來助教

作為人多錢少的“窮省”，想方設法調動一切力量來推動教育發展成為上下共識。在甘肅，教育廳積極和公益機構合作，利用社會力量來助教。

今年國慶，會寧縣丁家溝中心小學從破舊、偶爾還會漏雨的平房搬進了三層教學樓。在新學校，時常看到一些公司、基金會的名字，校長田鵬告訴記者，建校資金的三分之一來自社會捐贈，包括課桌、圖書、具有電子設備的夢想教室等。其實，主動聯系這些公益機構也是他的重要工作之一。

田鵬時常會跑到縣教育局的資助中心，那里有一些公益機構、企業的介紹、聯系方式。搬到新校后，看到孩子沒有整齊的校服，他趕緊跑去看最近是否有單位有捐贈意向。最后，他撥通了上海香格里拉化妝公司的電話，溝通中，他告訴對方自己缺少200多套校服。

6天后，田鵬接到一個電話，說公司馬上派人帶著東西去學校。意料之外的是，對方除了帶了校服、書包、文具盒還帶了50件羽絨服，想送給家庭條件貧困的學生。“你說，我這兒的孩子哪個不困難?讓我怎么分?”怕因為不均給孩子心理帶來傷害，田鵬決定拒絕這份好意，他帶著對方去了村里一個有四十幾個孩子的小學。

在介紹甘肅教育時，王嘉毅把“用社會資金支持教育”列入十大亮點。他說每年會有不低于5000萬元的社會資金來支持甘肅教育。這些錢全部用于改善學校條件或教師培訓，政府部門不會從中拿一分錢。此外，今年教師節，省政府還設立10個“支持鄉村教師特別貢獻獎”用以感謝公益機構對甘肅教育的支持。“吸引社會力量，除了可以引進資金緩解財政壓力，還可以引進先進的理念、管理模式，這正是發展教育急需的。”

之三

改革，激發內部活力

除了節約、充分利用現有資源，甘肅還積極推動內部改革，調動校長、老師的積極性。

取消校長行政級別，調動隊伍積極性

2014年10月，蘭州市西固區河口鎮中心學校與對口劃撥的二十三中合并，沒有任何級別的小學校長石明文擔任了這所九年一貫制學校的校長。小學兼并初中，這在全省并不多見，更何況初中校長是科級，小學校長沒有級別，他是如何直接擔任這一職務?區教育局局長張達解釋道，這并非“走后門”，而是得益于2014年起西固區開始實施的“取消校長行政級別”制度，因為沒有行政級別限制，原來小學辦公室主任也可以競聘中學校長。“優質校兼并薄弱校，目的是整合教育資源，打破薄弱校的辦學困境，校長級別不該成為阻礙。”

“你們不知道，正是這一制度，改變了一所學校的命運。”原來，河口鎮中心學校一直是遠近聞名的優質小學，片區家長都想把孩子送到這里。可二十三中卻是一所薄弱校，合并前，整所初中僅有不到100名學生。

并校后，石明文把他的管理理念帶到學校。考慮到老師都是本科學歷，他打破既有的年級差異，初中、小學老師重新“洗牌”，優秀小學老師也可以在初中代課。學校的改變，附近村民看在眼里。村民張耀德初一時把女兒送到了離家1個小時路程的一所初中寄宿學校，可今年秋季開學，他主動把女兒轉了回來。“二十三中以前校風不好，能在外面上學的學生都轉走了。現在不一樣了，校風好了，女兒小學的老師就在初中當班主任，我們很信任他。”據了解，合并前，二十三中初一只有22名新生報到，今年初一報到的新生有40多名，片區內的小學畢業生實現了全部報到，而且還有個別片區外的學生來這里就讀。

張達介紹，從去年起，新聘任的中小學校長一律不設行政級別，原25名區管校長只保留了職級層次，其工資待遇、人事任免、考核評價均交由教育局統一管理。此外，全區校長實行聘任制、競聘制、交流制、任期制、津貼制。即各中小學校長由區教育行政主管部門根據各學校辦學實際和崗位需求，面向省內外擇優選聘、競爭上崗。校長每屆聘用期為3年，在同一學校連續受聘滿2屆的原則交流，滿3屆的必須交流，讓優質校長資源輻射全區學校。

“我們的教育需要引入競爭機制，這意味著不僅學生之間要良性競爭，老師、校長也需要競爭，否則學校很容易變成一潭死水，缺乏活力。”西固區區委書記張國一告訴記者，現在校長有了危機意識，不再總想著當官，而是得切實抓專業、抓教學質量;老師也有了發展動力，只要業務過人，同樣可以競聘校長、副校長。“現在還引入退出機制，對不合格的教師、校長采取停止培訓、競聘上崗的方式管理。”在這一改革下，西固區近3年來公開招考選拔了18名優秀教師補充到中小學副校長崗位，今年競聘校長4名、續聘校長10名、交流輪崗校長18名、解聘校長6名。

老校長會心里不平衡嗎?對此，張達解釋道，西固區校長一直以來都是拿職稱工資，所以取消行政級別并不會影響薪資。相反，區教育局還會根據學校規模，為各中小學校長、副校長發放每月600—1000元的崗位津貼。

建立教師“區管校用”制度，讓資源得以流動

為進一步激發教師隊伍活力，打破原有管理體制，西固區對教師編制實行動態管理，將全區教師隸屬關系由“學校人”變為“系統人”。根據學校需求，由區教育局靈活調配學科教師，區編辦實行大穩定、小調整動態管理。這意味著教師資源真正流動起來，可以根據學校需求及時調整，彌補弱勢學科，而城區的富余優質師資也有機會去農村任教。

蘭州市二十八中學美術老師張呈珠便是“吃螃蟹”隊伍中的一個。他曾是達川中學的美術老師，負責學校科技創新活動，連續3年，他帶的學生都在全國科技創新大賽上取得優異成績。“如何才能讓美術、科技創新走入更多學校，讓更多學生受益?”張呈珠希望可以帶動全區甚至全市的美術活動，讓其不再是可有可無、影響升學的“阻礙”。

一次偶然的機會，他在報告時隨口提了自己科技創新方面的工作成效，沒想到二十八中的老師竟邀請他去該校任教。當時，二十八中美術老師缺乏，只有一個50多歲的老教師，科技創新課程更是很薄弱。考慮到達川中學的課程已走入正軌，培養出了接班人，再加上后者平臺更有利于他影響更多的人，張呈珠來了二十八中。現在，他還會時常跟達川中學電話溝通、指導，兩個學校在他的帶動下都有了科技輔導基地，美術氛圍也逐漸營造起來。走進學校，從走廊到教室再到樓頂，每處的文化建設都是張呈珠與另一位美術老師帶著學生一點點做起來的。“現在的生活讓我感到新鮮、有成就感。”

其實，學校也是受益方。二十八中校長褚占輝告訴記者，“區管校用”制度為學校注入了新的活力，彌補了薄弱學科，如音樂、美術、地理等。“當然，為了防止優秀老師扎堆，教育局在考慮學校需求、教師意愿外，也會做總把控，同時老師必須待夠三年才可以流動。”

教育局還出臺系列政策鼓勵教師向鄉村流動。如建立教師農村任教經歷制度，凡晉升中級職稱和高級職稱的教師，必須有在農村學校任教3年及以上經歷;職稱評定向農村教師傾斜;根據學校位置遠近，為農村教師發放每月300—500元的交通費;建立農村教師崗位津貼制度，每月200—400元等。據了解，今年有22名城區教師自愿報名到農村學校任教，近三年共交流教師226名，在一定程度上，有效盤活了教師隊伍資源，優化了教師隊伍年齡、文化及學科結構。

實施“一體化”辦學，優化教育資源

2008年前后，西固區由于管理體制不順，加上優質學校資源不足，特別是優質初中資源稀缺，家長為了自己的孩子能享受到優質教育，常常托關系走后門，讓孩子到好學校就讀，一度出現“擇校熱”，導致好學校人滿為患、大班額現象嚴重、老師授課負擔重，薄弱校招不滿或生源不理想等問題。

針對此，區政府聯合教育局，打破條塊分割障礙，理順轄區中小學市管、區管及企業管的“三元結構”管理體制，嘗試以強帶弱、聯合聯片，實施“一體化”辦學。

“將相鄰的兩所學校實施‘一體化辦學’后，由社會認可度高的學校牽頭管理，統一組織教育教學，不僅有利于學校的快速發展，更能將兩所學校片區劃大，使老百姓沒有擇校的必要，老百姓對優質資源的需求得到滿足，擇校熱自然就會消失。”張達介紹，實施“一體化”辦學后，城區17所小學中，優質小學13所，在校生14893人，比之前增長16.7%，初中階段這一比例增加16.1%。

“現在學校有美術室、書法室、實驗室、活動室等，孩子的生活更加豐富，而且學校也引進名師、名校長，給年輕教師帶來新思想和新氣象。”福利路第二小學語文老師張喜梅說，以前學校場地小，教師資源單薄，今年與蘭煉一校實施“一體化”辦學后，給老師提供了更多的機會，學生也享受到更多優質教育資源。

從2007年至今，通過多年實踐，西固區逐步探索出不少經驗：“兩獨立”，獨立法人資格、獨立財物管理;“四不變”，學校原有名稱、編制、建制、隸屬關系不變;“五融合”，管理、資源、教學、教師、學生融合等。通過并、調、名校辦分校及集團化等模式，全區集中各校優勢，組團發展，如臨近的8對學校被合并，16所不足百人的農村完全小學調整為隔年招生的教學點，城區設立了東、中、西部片區教育集團，農村設立東、西部片區教育集團。

同時，西固區不斷拓展結對幫扶形式，利用城市學校幫扶農村學校、市屬學校幫扶區屬學校、優質學校幫扶薄弱學校，在全市范圍內先后分5批實施了21對幫扶活動，實現校際之間在教學管理、教學科研、師資配置、教學資源等方面的共建、共享。

記者觀察

辦好教育，領導重視是關鍵

“其實，辦好教育不難，首先地方領導要重視，除了教育系統領導，地方一把手也得重視。”總結教育發展好的必要因素，“領導重視”被西固區委書記張國一放在了第一位。這也是甘肅省這幾年教育發展較快的重要原因。

盡管每年財政收入全國倒數，甘肅在教育上的投入還是絲毫不吝嗇，如去年全省財政支出600億元，僅教育就花費405億元。“有時候我都覺得領導重視得有點過頭了。”任職這幾年，省教育廳廳長王嘉毅很忙，凡是省里重要的會，省長、書記都會讓教育部門匯報工作進展、困難;每次省里領導下去調研，學校都是必到的地方;甚至省長時常把他叫到辦公室問教育的情況。上半年的一天，省委書記王三運問他：現在教育還有哪些困難。聽到自己反映因編制幼師難留住的問題，書記立馬讓他打申請報告，并在上面批示，要求教育、人事等部門聯合研討，盡快拿出解決方案。不久后，省里出臺《甘肅省公辦幼兒園編制標準(試行)》，規定“縣級及以上公辦園教職工編制與幼兒比例為1:10，鄉鎮及以下公辦園為1:12”。在保證省里編制總量不增的情況下，優先考慮滿足教育編制需求，并給予教育系統5%的附加編制。同時，教育系統編制實行動態管理，每年根據學生數量調整學校編制，如近幾年小學每年減少20萬人，空余的編制需騰出來給幼兒園。

其實，“重視教育”已經成了甘肅很多地區領導的共識。張國一今年來中央黨校進修，常利用空閑時間跑去知名中學請教辦學理念、經驗，還會不斷“磨”對方去西固區做校長培訓或辦分校，把先進的教育引入西固。其實，區里一系列教育改革如“取消校長行政級別”“教師區管校用”“推進一體化辦學”等也都是他一手推進的，這在一定程度上降低了難度。“教育不是顯績工程，不能立竿見影，需要主要領導重視，持之以恒發力，潛心打好基礎。”

除了在資金、政策上給予支持，甘肅省還要求主管領導盡可能專業。“當時選教育廳廳長時，省里領導就說不能找個外行來管教育，同時還得年輕，理念跟得上，敢于改革。”王嘉毅原是西北師范大學校長、博士生導師，主要研究課程與教學論，農村教育、高等教育管理等，選他來主抓教育正是看中了其專業背景。教育出身的他時常“微服私訪”到一線調研，親自去檢查學校門崗是否稱職，或冒充家長撥打門口牌子上責任督導的電話，檢驗真偽，之后才會把當地負責人叫來做報告。“教育領導必須得去一線，這樣出臺的政策才有針對性。”

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