昨天，以“做教育改革的奮進者”為主題的2015明德教育論壇暨第十四屆全國基礎教育學習論壇在國家會議中心開幕。“在教育領域什么問題最大?立法修法改法，這些都需要先排隊，而國家立法任務很重，排不上隊就要等。”教育部政策法規司司長孫霄兵表示，目前在立法困難的情況下，加大行政法規、教育規章的起草工作，可以先解決急用的問題。他透露，下一步教育部將推進《教育考試條例》、《學校安全條例》等法規的制定。

全國人民對于解決入園問題的呼聲最大

孫霄兵說，教育立法對于教育事業的改革發展起到重要的保障作用，如果沒有法律依據，很多工作就沒辦法開展。根據規劃綱要的要求，到2020年要完成11項教育法律的修改和制定，其中涉及基礎教育的包括修改《教育法》、制定考試、學校相關的法律。

孫霄兵介紹說，今年年初，教育法、高等教育法和民辦教育促進法三部法律一次性通過國務院常務會議審議，這一攬子法律修正案將使不同法律之間銜接的問題得到更好地解決，目前全國人大常委會正在審議，年內有望通過。其中，教育法的修改，涉及到基礎教育的多方面內容，新增關于立德樹人、對受教育者加強社會主義核心價值觀、增強社會責任感、創新精神和實踐能力的要求;增加各級各類教育協調發展、銜接融通的要求，例如，盡管法律上沒有限制，但由于學的內容不同中職畢業生很難考上大學。此外，還將觸及大學學習成果互認，例如清華學生到北大去聽課，清華給學分，反過來也一樣。

中國教育哪個階段的問題最大?孫霄兵給出的答案是：學前教育。他說，制定國家中長期教育規劃綱要時，征求到550萬條意見，人群中呼聲最大的是解決入園問題，比例遠遠高于其他的問題。經過兩次學前教育三年計劃的努力，全國城鎮和農村入園率超過了70%，但是還要繼續努力。按照規劃綱要的要求，要起草學前教育法。但是，也有很多困難，例如學前教育應該由誰來負責的問題。

規劃綱要還提出九年義務教育要延伸的問題，而最近十三五規劃提出要普及高中階段教育。孫霄兵表示，實施免費的高中教育并不是義務教育，因為義務教育具有強制性，不上學就違法。因此，不能認為免費高中是義務教育的延伸，今后義務教育是否向下延伸還不得而知。

“高考改革方案，不是最理想的，但是最可行的”

去年國務院公布了國家考試招生制度的意見，教育界如何認識這輪考高改革?山東省教育廳副廳長張志勇說，沒有一個家庭不關心考試招生制度改革，但是教育界有很多人，包括教育局長，對高考改革并沒有多少感覺。而在一些校長看來，改了也還是要考試，要看分數。他分析說，高考改革的各方都有自己的利益訴求——高校希望招到高素質的學生，考試招生機構希望考試簡便易行不出安全問題。要平衡各方的利益訴求，我們的高考改革方案，不是最理想的，但確是最可行，可以持續推進的。

教育到底是為人的成長發展服務，還是為了功利?我們的教育出了什么問題，教育工作者不滿意，受教育者也不滿意。“多年以來，中學搞選修課為什么困難重重?因為和高考沒有關系。”張志勇認為，這次高中改革最大的技術突破是必修必考，選修選考。長期以來學校都是考什么教什么，過去選修課可以不開，但現在如果不開就沒有辦法應對未來的高考，通過考試制度來確保了課程的開設。

談及高考改革的四個基本原則——育人為本、促進公平、科學選才、統籌規劃，張志勇認為最關鍵的是育人為本。上大學，首先要有一個除了分數之外的標尺，把孩子的過程性學習和素質納入高考的過程當中，這才是改革招生錄取機制的要理之所在。教師之所以會職業倦怠，也是因為除了考試分數和升學率這些數據，這個職業沒剩下什么，讓人懷疑這個職業是否還有意義。

高考改革關乎全民，該用什么樣的標準來評價學生呢?張志勇說，看到分數更要看到人，要從過去冷冰冰的分變成看到活生生的人。在高考錄取當中，將來要逐步重視綜合素質的評價。搞基礎教育最關鍵的是培養人，希望考試招生制度的改革，有助于推動整個教育回歸素質教育，回歸以人為本的教育本質。教育僅僅教給孩子一定的文化知識是不夠的，還要激發國人的創造力。

論壇由清華大學心理學系和清華大學百合基金主辦，世紀明德教育承辦，來自26個省區市的1500余名區縣教育局長和中小學校長參加了本屆論壇。

這份教材質量分析報告，真的是對事不對人，提及國內眾多高校和教師，對此我表示歉意，但我并非針對他們個人，許多人我根本就不認識，因此希望各位老師能夠理解，我再次表示深深地歉意。

華商報：你這么執著地去做，有沒有想到后果，會不會被學校解聘或辭退?

施兵：類似報告到目前為止沒人做過。做這個事情，不可避免地要得罪一大批人，而且許多是行業內前輩學人，甚至是教育部大學英語指導委員會的專家成員。然而，目前現狀觸目驚心，政府主管部門又不知情，所以必須要做這個事，對得起廣大學生，對得起專業。

作為大學英語教師，我關注的對象不僅僅是我的講臺下的220個學生，而是全國大學生。即使為此被辭退，我也認為值了。

我建議，教育部立即開展有針對性的師資職業培訓、加大監管力度，成立全國教材抽檢復查辦公室之類的機構;對國家級規劃教材、教育部推薦教材、教育部教學改革示范教材，更應從嚴要求，以維護教育部的聲譽;出版社也應提高審訂人員的英語水平，協助高校嚴把質量關。

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