現在，越來越多的家長開始選擇讓孩子早早出國留學，通過在美國念完高中課程，直接參加美國高考進入美國大學，避免國內激烈競爭的同時，還可以讓孩子提前適應一下美國學校的授課方式、感受一下學習氛圍，同時提高自身的英語水平。

根據中國教育在線發布的《2015年出國留學發展狀況調查報告》顯示，中國已成為世界上第一大留學生輸出國。2014年度中國出國留學人員為45.98萬人，比2013年增加了4.59萬人，增長大約11%。

近幾年，中國出國留學讀本科以下人數猛增。譬如，中國赴美讀本科的人數從2005-2006學年9309人，增至2013-2014學年110，550人，人數上漲超十倍，遠高于同期留學生總數增長水平。隨著出國留學人數持續增長，學生和家長對留學中介機構的實際需求也在增長。

留學中介市場也隨著自費出國留學人數的大幅攀升，而愈加紅火。根據中國教育國際交流協會自費出國留學中介服務分會《2015留學中介機構調查（個人版）》結果顯示，84.85%的用戶在留學申請時選擇了留學中介機構進行服務。

調查結果顯示，出國人員選擇中介服務的原因主要是節約時間，相信中介能提供更準確的信息以及更專業的服務；而在選擇請中介進行留學資訊服務的消費者當中，對中介服務不滿意的人數竟達到35.71%，整體滿意度不盡人意。同時，全國消協組織受理留學相關投訴量也逐年攀升，2014年全年對留學中介的投訴量為73起，而2015年僅上半年投訴量就上升到117起。

學生家長徐先生在2013年，交5萬元，委托留學中介機構“北京睿勵人生國際教育咨詢有限公司”幫孩子辦理去美國讀高中的留學手續，中介承諾會在計劃時間內申請到指定學校，并辦理完所有手續。

徐先生：我是聽朋友說起這家公司的。我之前跟他有過一年的合作，是做交換生。2004年2月我們跟睿勵人生這家公司簽訂了孩子去自費留學的合同。以前我們也聽說過留學中介里面有很多的貓膩，所以我們在跟它簽訂合同的時候，寫的很清楚，例如要求住家的家具是什么樣的，什么條件都寫的很明確。一共是3家美國的學校，這3家學校都是他推薦的，中間我們又增加了一個自己孩子感興趣的一所學校，一共是4家學校。在簽訂合同之前，為了能夠拉住我們這個合同，它信誓旦旦的說這些學校絕對沒有問題，你放心好了。然后我們就簽訂了合同。

付款后，申請進度緩慢。9月份就要入學，7月份就該辦理完成所有的出國手續，可是到6月初中介還沒有告知申請進度。

在徐先生的再三催促下，6月中旬，中介才通知他成功申請到一所學校，需要家長發郵件確認，但是家長發現，申請成功的不是目標學校，而是另一所不知名的高校。

徐先生拒絕確認后，還受到威脅，中介發郵件說，從他們長期申請工作經驗來看，凡是機構或學校有此要求的必須及時給與回復，否則機構或學校有可能會將此舉錄入某個信用系統，這將有可能導致或影響孩子未來升學。由于擔心錯過入學時間，徐先生就沒有再理會中介，而是又花錢找朋友幫忙去申請其他學校。

徐先生：合同簽訂之后，我們不斷問他，進展怎么樣。他讓我放心吧，沒有問題。到了4月份我問他怎么樣，他也說沒問題。這個合同如果到了9月份還辦不成，我們孩子一年的學習時間就耽誤了。所以在整個過程中，我不斷的給他打電話，催促他。他說放心吧，你不用催那么著急，放心，絕對沒有問題。到了6月份的時候，我問他辦沒辦下來。他說還沒有辦下來。這時候我們就著急了，7月就要出國走了，可是臨6月還沒辦下來。結果到了6月十幾號的，他告訴我們，所有的學校一家都不行。最后他找了一家學校，一個與我們沒有任何關系的學校。他說目前只有這個學校了，你去也得去，不去也得去。我們自己在網上查了這個學校，發生過槍擊案，是一個種族暴力傾向比較嚴重的學校，這個學校我們肯定不去。此外，其他條件也與合同大相徑庭，我們當然不認可，也不同意去。結果他就說，就它了，你愛去不去。最后我們不得已就自己又花錢找朋友去申請了美國的其他學校。最后我們找的是一個普通的美國學校，我們就去上學了，也比他介紹的那個發生過槍擊案的學校強多了。

徐先生說，想要為孩子申請到他心中理想的學校，才花錢找中介幫助辦理，在他們看來中介能提供更準確的信息和更專業的服務。為申請到理想學校，徐先生和家人在申請過程中還告訴中介，如果遇到困難及時告知，可以一起想辦法應對，但當時中介都回復說沒問題。徐先生還保留有14年2月-5月和中介詢問進展的電話錄音。

女士：他想去藍谷中學，您覺得能申請下來嗎？

中介：可以啊，為什么申請不下來啊。

女士：因為有的中學是不接受的，我問了別的機構了，它說不能做。你們這個地方能不能做成？我們也希望把這個事做成。

中介：我們沒有說做不成。藍谷中學放在第一個，我們這一次沒有說不行，真的沒有說不行，如果說不行我會告訴你的。

女士：這個事情是孩子的事情，他也希望能申請到他最想去的學校，就是那個藍谷。今后要是有什么問題，我希望你能及時跟我們聯系。然后告訴我們問題到底出在哪兒了，然后和誰聯系的，然后以什么原因拒絕的，我希望你們及時告訴我們，我們也積極想辦法。

中介：好，我知道了。

女士：因為我怕等到5、6月份，這個時候發現那個學校去不了，那個時候我們再想辦法也沒時間了，

中介：我們也希望所有事情都能做成。

女士：這是他最希望去的一個學校。

徐先生認為，中介未按合同履行承諾算違約；中介一直等到最后關頭才告知申請結果的做法，是屬于掛羊頭賣狗肉的欺騙行為。于是，他要求中介全額退款，但被中介公司拒絕。

徐先生：今年9月份以后，我再次去找他。他說退是可以，說要扣我們這錢，扣我們那錢。合同很清楚，如果合同是由我們自己終止的，就要扣建檔費，包括所有支付給對方學校的費用。但是實際上支付那個學校的費用跟我們申請的附加學校沒有任何關系。他們從來不說要還我們錢，只說要扣我們錢，到目前為止一分錢沒有給我們。

記者聯系到北京睿勵人生國際教育咨詢有限公司負責處理投訴的劉女士，劉女士答復記者，是家長違約在先。她說，中介公司在幫家長申請美國密蘇里州堪薩斯市藍谷北高中的過程中，家長自己聯系學校取消了申請。

劉女士：這個學生申請的是美國的一個公立高中項目，項目的一個特點就是沒有辦法選到具體的學校，只能說選學區。如果A學校有名額就可以去A學校，如果B學校有名額就可以去B學校，但是不能保證我只能去A學校。在這之前我們對此有過一個交流。另外，在申請過程中，我覺得家長其實極度不配合，比方第一次我們確定了4個學區的4所學校，我們跟國外聯系的時候，國外給我回復說，這個家長給他們打電話要取消這個申請，要跟這邊解除合作。

記者：那他為什么要這么做呢？因為那本來就是他想申請的學校啊。

劉女士：因為我也不明白，家長為什么后期自己反悔了，我不想去那個學校了。他是背著我們去做的這件事情。后期我們在跟家長溝通的時候，家長還不承認，后來我們拿到了人家機構給我們回的郵件，家長后來才承認了。

記者：對方學校給您回復了個郵件，那郵件您能給我們看一下嗎？

劉女士：是這樣，您要是方便我可以轉發給您，您就知道這中間家長提出的東西有哪些是有疑點的。

為什么最終申請成功的不是目標學校？另外三所學校因何種原因沒有申請成功？劉女士答復，申請名額隨時都有變化，其他三所學校沒申請成功都是因為沒有申請名額了。

劉女士：是這樣，他申請這個公立高中的時候，當時我看到我們文案老師寫的報告說，有的是今年可能已經招滿國際生了，或者說今年調整了，今年不招國際生了，或者是怎么樣，就是有各方面的原因。

記者：那你們在推薦給家長這些學校的時候，你們沒有向這些學校核實一下嗎？

劉女士：這個行業本身不是像您考慮的那樣，每一個都是確認完了以后再申請學校。因為名額每天都有可能在變化，你今天確認好了有名額，明天可能就沒有名額了。而且留學本身也有一個時效性，為什么我們要馬上簽，馬上提交申請，馬上開始操作？也正是希望把這個時間縮短。所以后期我們給家長又推薦了4個公立學校，家長也在這個基礎上給我們回復了郵件，說他愿意加校。他從這里面找了兩個公立教育區下面的兩所學校，自己指定的學校。它想去的A學區下面的A學校后來沒有名額了，申請不了，然后給他推薦了B學校，后來學生被B學校錄取了，但不是他指定的學校，但是公立學校的特點就是這樣。

記者在研究合同時注意到，合同和附件中只寫有明確具體的學校名稱，而不是學區名稱，合同中也沒有寫明劉女士所說的那些項目特點。徐先生介紹，劉女士所說的這些沒有申請名額的學校，都是中介推薦的，只有美國密蘇里州堪薩斯市藍谷北高中是家長自己選擇的，這所中學就是孩子最想要去的學校。中介說沒有找到寄宿家庭，所以無法再繼續申請，家長自己不可能去主動取消申請，而且其他學校也不是因為沒有名額而沒有申請成功。

徐先生：因為是經過他們審核的，而且他們告訴我們是符合這些條件的，而且之前的學校為什么沒有申請到？在美國密蘇里州的藍谷高中要求在6月份能夠找到住家，但是藍谷高中那邊的住家沒有找到，所以他通知我們不行了。第二個學校叫做貝爾蒙特高中，什么原因呢？是因為他們以前的一個機構，推薦一個學生去這個學校，后來鬧事，導致整個學校取消了這個機構推薦的所有學生的名額。最后，這個學校它根本就沒給我們申請，但是現在已經來不及了，說我們申請了，沒有名額了。這也就是意味著，他們沒有完全履行合同，沒有按照合同的要求去給我們申請學校，他們完完全全的違約了，但他們違約了還不愿意承擔違約責任。這里還有一個問題，我們簽訂合同的時候，這合同里面的違約責任，雙方根本是不對等的。

徐先生給我們提供了一段6月份中介通知他有兩所學校無法再繼續申請的電話錄音。

劉女士：貝爾蒙特那個學校，之前申請的挺順利的，然而這個機構去年送的一個學生違反校規，學校就挺失望的，就說從現在開始不會接收你任何一個學生了，甚至連它的電話都不接了。現在我想，我們趕緊找幾個備選方案，然后這個國家機構只給我們提供了兩個備選方案，你看一看這兩個，其中有一個是寄宿學校，還有一個公立，兩個我都發給您了，您看一看。

徐先生：藍谷高中呢？

劉女士：藍谷高中要求機構在6月1之前必須給學生找到寄宿家庭，但是寄宿家庭沒有找到，所以現在可能也不行了。

對于能否全額退款問題，劉女士答復，可以退部分錢款，家長不同意可以通過法律途徑解決。

劉女士：我能理解家長想退錢的這個心理，我們公司也是做出讓步，說退費。因為整個退費標準我們在合同上簽了，就算我沒給他申請到學校，我們公司也要扣除4000的建檔費和代收代付費用，然后余額完全退回給家長，這是我們合同上明確規定的。我們最開始說，那您就是硬要求退費，就當我們沒申請成功，我按照這個標準給你退。家長不同意。那也就4千塊錢的事，我們同意不扣服務費了，我們全額退給你，但是這期間有一個500美金的國外機構的申請費，但是家長一直提議要求全額退，然后還要我們利息，還要什么精神損失浪費這個那個的。我覺得基本上達不成共識，后來我就跟他說，要不然就這樣，走法律程序，直接跟律師對接。我們是希望，如果家長同意了，家長也不需要額外的掏律師費，或者走法律程序。如果說你不同意，非要這么操作，那你就走法律程序吧，這個是我們的意見。

關于此案例，經濟之聲特約評論員、中國消費者權益保護法研究會常務理事武高漢以及北京同諾律師事務所朱麗莉律師進行了相關的分析與解讀。

經濟之聲：他認為中介未按合同履行承諾算違約，而且合同中存在霸王條款，只對消費者要求違約責任，中介自身卻不規定任何違約責任，中介應全額退款。兩位認為中介是否應該承擔違約責任？是不是應該全額退款？合同中是否存在霸王條款？

朱麗莉：如果這個合同當中比較明確，中介服務最后是以申請到特定學校為合同目的，如果服務方不能履行合同約定，并且是因為一些客觀的原因，比如根本就沒有名額、沒有找到寄宿家庭、甚至是由于中介機構自身與學校之間的關系等，而不是因為學生的能力、語言水平不夠等。在這種情況下，中介服務沒有及時向消費者告知情況或進行溝通，最后幫消費者申請了一個并沒有經過他同意的學校，這當然屬于違約，并且消費者可以要求全額退款。關于霸王條款，這案例里也提到了，合同當中只有消費者會承擔一些什么樣的違約責任，而沒有提到，如果服務方違約了，他會有怎樣的違約責任。這也是很明顯的霸王條款。

武高漢：第一，教育是消費，因此出現了問題和糾紛應該接受消法的調整。第二，我認為在本案中，消費者的陳述和經營者的陳述有著非常大的區別。要想把這件事情調查清楚，甚至可能需要派人到美國去進行調查研究及取證。我們有關執法部門是做不到的。第三，如果我們以消費者的反應屬實為前提，我認為經營者是涉嫌違約。因為你跟人家說是4個學校，都寫到合同里了，現在你突然申請了第5所學校，并且是一個消費者不認可的學校，還要求消費者必須接受，消費者不接受就是消費者違約。這顯然是經營者首先違約，因此這個合同應該是無效的。或者是經營者違約，應當承擔違約責任，把全部的費用退還給消費者。如果經營者還有欺詐行為，消費者當然可以按照消法的有關規定，申請退一賠三。

經濟之聲：家長說，之所以找中介申請學校，就是要申請的理想的高中。現在找了中介，卻反而耽誤了申請優秀高中的時間，錯失申請理想學校的機會，還差點錯過入學時間。這給他尤其是對他的孩子造成了一定的心理傷害。他能否要求中介賠償貸款利息以及精神損失費？

朱麗莉：關于貸款的利息我認為是可以主張的。如果我們假定經營者確實負有違約責任，它需要全額退款，在經歷了這么長一段時間以后，它主張賠償貸款利息是合理的要求。但是精神損害賠償在我國不是可以任意得到支持的一個主張。目前，精神損害賠償只適用于人格權利受到非法侵害所引發的案件，并且還要求對受害人造成嚴重后果，主要是針對各種侵權行為，還有個別涉及到婚姻家庭的人身關系的一些特殊規定。除了這些情況之外，消費者去主張精神損害賠償在司法上面是不容易獲得支持的。

經濟之聲：中介沒有申請到指定學校，而是在合同到期前倉促申請了與合同無關同時不符合合同要求的學校，還強迫家長接受，這種行為是否屬于“消費欺詐”？

武高漢：我們假設在簽訂這個協議的時候，經營者明知這4所學校根本就申請不下來，但是為了要這5萬塊錢，告訴消費者說可以申請下來，然后拿另外一個學校來對付消費者，這當然就屬于欺詐。此外，比如說在申請的過程中，明明可以成功申請消費者要求申請的學校，但是經營者為了獲取更多的利益，故意給消費者申請了一個便宜的學校，這種行為當然也屬于欺詐。但是這些欺詐行為的認定還需要證據的支持，而這些證據的調查舉證又是一個非常困難的過程，所以想要從根本上解決這一問題確實存在一些困難。但是如果消費者的反映屬實，除了退還這些相應的款項之外，在消法里都有開列。至于精神賠償，我們現在規定的是死亡賠償金、殘疾賠償金和人格尊嚴受到損害以后的賠償。這三項內容申請精神賠償都要有法可依，這個案件中消費者申請精神賠償可能得不到法律的支持。

經濟之聲：教育部和國家工商行政管理總局曾印發過名為《自費出國留學中介服務委托合同（示范文本）》的通知，通知中提到，對于仍繼續使用不規范留學合同、利用“霸王”條款進行欺騙欺詐、損害留學當事人利益以及違法違規的自費留學中介機構，應依法進行處罰。這家機構是否應該受到相應的處罰？

朱麗莉：根據相關的行業性的，或者主管機關的規定，它出現了一些違規的行為，這家機構可能會受到相應的處罰。關于出國留學，工商總局曾經下發過一個通知，它對于相關的示范合同進行了推薦，推薦大家去使用這樣一個比較公平的合同。如果說這個機構，完全沒有按照規定來做，反而還違反了相關的規定，加入了霸王條款，或者是它的欺詐行為能夠被證實，它就應該接受相關主管機關的處罰。

經濟之聲：留學中介市場也隨著自費出國留學人數的大幅攀升，而愈加紅火。但與此同時和留學相關投訴量也逐年攀升。兩位認為投訴量逐年攀升的原因有哪些？如何規范留學中介市場存在的問題？

武高漢：這確實是一個老問題，而且愈演愈烈。政府有關方面，甚至包括一些社會團體都很關心這一問題，并且也采取了一些措施。但是從目前的情況來看，這些措施還是不太到位。當然這個問題確實很復雜，消費者在國內申請的是國外的學校，跨過行政監管，實施起來確實有難度，所以有關方面還是只能從合同下手，但是在合同的管理上，仍然存在著一些疏漏。比如出現了霸王條款怎么辦？能不能宣布這個合同就是無效的？相關方面對于中介或者公司要承擔的法律責任并沒有做出明確的規定。當這個規范合同沒有出現之前，我要提醒廣大消費者事先要對合同進行比較審慎的審查，什么意思？就是明確你的義務和經營者，如果不明確一定要拒絕，要防患于未然。事后再亡羊補牢是比較困難的。

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