學前教育三年行動計劃系列報道
重慶 農村普惠性學前教育全覆蓋
一、目標任務：
利用三年時間，新建農村鄉鎮中心幼兒園360所，確保每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園；新建城鎮社區普惠性幼兒園270所，確保每個街道至少有2所社區普惠性幼兒園；學前二年教育全面普及，學前三年教育毛入園率達到78%，基本構建起“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育公共服務體系。
二、主要舉措：
一是實施農村鄉鎮中心幼兒園建設計劃。以政府投入為主擴大農村學前教育資源。三年新建360所農村鄉鎮公辦中心幼兒園，利用閑置教育資源改擴建一批幼兒園，依托農村小學附設一批幼兒園（班）。到2013年，全市鄉鎮公辦中心幼兒園累計達到1000所，每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園，60%的行政村有幼兒園（班），實現農村普惠性學前教育全覆蓋。
二是實施城鎮社區幼兒園建設計劃。多渠道、多形式、多元并舉發展城鎮社區幼兒園。服務人口在3000—8000人的，規劃建設規模為3—8個班的幼兒園，服務人口達到8000人及以上的，規劃建設規模為9—18個班的幼兒園。對未按規定配套建設幼兒園的小區，規劃部門不予審批，建設部門不予驗收。建立學前幼兒生源預測機制，滿足新增城鎮人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。
三是實施民辦幼兒園扶持計劃。引進和培植優質民辦幼兒園，推行優質民辦幼兒園集團化管理。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園的行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等與公辦幼兒園享有同等待遇。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策，制定將民辦幼兒園納入微型企業扶持的辦法，鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。推行民辦幼兒教師人事代理制度。
四是實施學前教育隊伍建設計劃。制定幼兒園教職工編制標準，配齊配足保教人員，建立保教人員持證上崗制度。將民辦幼兒園師資培訓納入全市師資培訓和繼續教育管理體系，由教育行政部門統一管理。三年內對全市3萬名幼兒教師進行全員輪訓。每年表彰100名幼兒園“優秀園丁”，五年內培訓學前教育名師工作室主持人、學科帶頭人培養對象100名、市級骨干教師500名、區縣級骨干教師2000名。
五是實施學前教育質量提升計劃。建立保教質量監控體系，完善質量等級管理辦法，開展依法辦園專項督查。建立早期教育指導服務中心，加強幼兒園保教常規管理。實施“資源共享、示范帶動”策略，發揮優質園的示范、引領作用。全面推行新型校園警務體制和勤務機制，加快構建“城鄉全覆蓋”的幼兒園安全防護體系。
六是實施學前教育資助計劃。建立學前教育資助體系，對17萬名家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，并逐步減免保教費、伙食費。支持有條件的區縣（自治縣）逐步減免在園家庭經濟貧困幼兒的保教費，提高生活費補助標準。為流動人口子女入園提供靈活多樣的學前教育服務，對接收進城務工人員子女的幼兒園給予補助。鼓勵社會各界、企事業單位及個人對學前教育捐資助學。
解讀
創新學前教育發展體制機制
西南大學副校長、教授、博士生導師 靳玉樂
《重慶市學前教育發展三年行動計劃（2011—2013年）》立足于破解城鄉學前教育發展不均衡難題，加快學前教育重點領域和關鍵環節改革步伐，在學前教育體制機制方面大膽探索和創新，全力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育公共服務體系。
一是創新學前教育規劃建設機制。隨著重慶城市化進程的加快推進，城鄉空間布局和人口分布面臨重大調整。重慶將幼兒園建設納入城鄉整體規劃統籌安排，建立生源預測機制，按照“集約資源、節約成本”和“城區以民辦為主、農村以公辦為主、適度新建”的思路，積極穩妥地擴大普惠性學前教育資源，既充分保證適齡兒童“平等入園、就近入園”的權利，又可有效防止因大量新建幼兒園造成教育資源閑置浪費或產生新的教育債務。
二是創新學前教育經費保障機制。重慶建立農村學前教育政府投入為主、城鎮學前教育多渠道投入的經費保障機制，發揮財政投入的杠桿效應，按照“地方先行、市級獎補”的思路，對農村鄉鎮中心幼兒園建設、城鎮普惠性幼兒園發展給予獎補，對低保家庭兒童接受學前教育進行資助，既發揮了市級資金對區縣政府學前教育投入的帶動作用、財政資金對民間資本投入學前教育的激勵作用，又體現了政府發展學前教育這一公益事業的民生導向。
三是創新民辦學前教育扶持機制。重慶堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，出臺民辦幼兒園用地、建設、財稅、融資等優惠政策，將民辦幼兒園納入微型企業扶持范圍，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面的平等權利，將民辦幼兒教師培訓納入師資培訓和繼續教育管理體系，引導民辦幼兒園提供普惠性服務。
四是創新幼兒教師隊伍建設機制。重慶加快完善學前教育師資培養培訓體系，加大對6所高師院校、31所中職學校學前教育專業的扶持力度，建立健全4個市級、40個區縣級幼兒教師培訓基地，三年內將對全市3萬名公、民辦幼兒教師進行一輪全員培訓，確保每人完成不少于216學時的培訓，既為培養“進得來、留得住、教得好”的幼兒教師創造了條件，又為探索“低成本、高效益、快速度”的幼兒教師素質提升之路提供了思路。
重慶市通過實施三年行動計劃，到2013年，將新建近1000所農村幼兒園，惠及90余萬名學齡前兒童，從根本上解決農村兒童入園難和城鎮兒童入園難入園貴的問題。
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