選調生看選調生 十八年后“十八變”

湖南省選調生選拔培養情況

18年前，來自湖南省高校的18名青澀大學畢業生，懷揣理想抱負，頭頂“選調生”耀眼光環，一起走進湘西土家族苗族自治州偏遠鄉村。相同的起點，不同的際遇。18年后，他們有的仍扎根基層、默默堅守，有的已選擇離開，找到了屬于自己的另一片天空。

作為18人中的一員，我離開這支隊伍已有11年了。但那7年的青春歲月、基層磨練，讓我對這一群體始終懷有深厚感情，心底總有一種渴望：有機會一定要用最真實的文字，寫出他們青春與基層碰撞中的酸甜苦辣。

近年來，一些地區曝出“火箭式”違規提拔干部事件，其中一些人的選調生身份也引起人們的關注。選調生到底是一個怎樣的群體？選調生制度作為一種選拔培養干部的方式，在“讓年輕干部多‘墩墩苗’”成為干部制度改革方向的新形勢下，如何更好地發揮其“墩苗壓土”的作用？

8月，我重返湘西，尋訪昔日17名“同榜”選調生……

成材率有多高

好苗不愁長，“選調生”已成品牌

縣長，縣國土局局長、衛計局局長，縣委組織部副部長、黨史辦副主任科員，州衛生監督所所長……

1個正處，3個副處，9個正科，2個副科，3個離職——這是18年后，我們18名選調生的成長清單。

我們18人的經歷，就像是選調生群體成長的寫照。湖南省委組織部干部一處副處長趙培軍介紹，從1980年開始，湖南省共選調30批7323名選調生到基層工作。截至2014年底，已有3人擔任省部級領導，40余人擔任地廳級領導，367人在市、縣擔任縣處級領導職務，其余在縣鄉工作的絕大部分都擔任了科級領導職務。

在湘西州委組織部，公務員管理辦公室主任向妮婭熱情地向我介紹：“選調生啊，我們部里就有10多個呢，從副部長到普通干部，都有。你看我們辦公室，3個人，就我不是。”她說，經過幾十年的積累，選調生已經形成品牌，有了很好的口碑。許多單位需要進人用人時，都會要求推薦優秀選調生。

“近幾年省里特別強調，選調生必須在基層工作至少滿2年，其間上級機關不得借調或抽調。這是為什么？”向妮婭說，“就因為選調生的綜合素質較高，很容易被上級機關看中選走。前幾年，這種情況還比較突出，但這與把選調生放在基層歷練的培養初衷相悖，所以，省里才這樣規定。”

向妮婭介紹，從1980年至2015年，湘西州共接收584名選調生，目前仍在州內工作的有498人，其中在縣市以上黨政機關工作的164人，鄉鎮（街道）的334人；廳級以上領導干部8人，縣處級領導干部32人。

“對于湘西州這樣一個經濟相對落后地區來說，對人才的渴求是迫切的。”她說，湘西州所有公務員（包括參照公務員管理人員）中，具有本科以上學歷者不到六成，其中還有相當比例是通過函授、自考等形式取得學歷的。2012年鄉鎮換屆時，要求每個鄉鎮班子配備一名30歲以下全日制本科以上畢業生，多數達不到要求，全州鄉鎮空編500多人。“在此背景下，選調生成為加強基層建設、改善人員結構的重要力量。”

是“煉鋼”還是“鍍金”

“別人只看到結果的光鮮，卻沒看到過程的艱辛”

“我剛當縣長不久，有一天，有群眾聚在縣政府門口上訪，我恰有事要外出，工作人員叫我避一避，從別的門走，我說‘群眾有問題，就該正面回應，作為一縣之長，躲起來算怎么回事？丟不丟人？！’”

眼前的志慧，模樣跟十幾年前相差無幾，短發，愛笑，一笑起來眼睛就瞇成一彎新月。但聊開后，其言語間透露出的自信、果斷、威嚴，讓我看到了她的明顯變化。

“我問清情況，召集相關部門負責人，很快就把群眾反映的問題妥善解決了。”說話間，有消防車的警笛聲從不遠處傳來。她馬上掏出手機打電話，口吻嚴肅而簡潔：“趕緊摸清情況，告訴我！”

志慧姓楊，現任保靖縣縣長，是我們18人中進步最快的一個，出生于1975年的她，當縣長已兩年了。

“別人只看到結果的光鮮，卻沒看到過程的艱辛。但也正是這些艱辛，造就了今天的我。”志慧說。

2000年5月，志慧從龍山團縣委副書記任上調到沙子坡林場當場長。“當時，我已懷有兩個多月的身孕，縣鄉差別很大，林場沒食堂，沒澡堂，有人勸我別去，但我服從組織安排，沒提任何條件。”

這一去就是7年多，一去就干開了。為發展反季節蔬菜，她挺著7個多月的大肚子，領著干部群眾去外地參觀學習，在崎嶇山路上連續顛簸四五個小時；退耕還林，禁止林下套種，全力以赴。為勸說已套種林農拔掉青苗，她苦口婆心。面對一位林農“可以拔，但只能你一個人拔”的刁難時，她默默走進地里，獨自拔了整整兩天，后背被曬脫了一層皮……

最危險的一次，是兩個親兄弟鬧矛盾，一人拿支獵槍，一人拿把殺豬刀，對峙僵持，旁人誰也不敢勸。志慧聽到消息馬上趕到。她壯起膽子，站到兩兄弟中間，故作鎮定地說：“你們看清了，現在站在你們面前的是妹妹，是妹妹啊，如果你們現在稍有閃失，最先倒下的，可就是妹妹了……”穩住兩人情緒后，她反復勸說，終于化解了這場一觸即發的矛盾。

2005年10月，沙子坡林場與另兩個鄉合并，新成立茅坪鄉。志慧通過競爭性選拔，當上鄉黨委書記。2007年底，縣里換屆，志慧當選副縣長。

“在基層，打架斗毆、抬棺鬧事、群體上訪，這些棘手的事情常有。從基層一步步成長起來的干部，一般都務實，不怕事，敢于并善于應對復雜情況，解決復雜問題。”保靖縣人大常委會副主任、1993屆選調生梁文昌認為，“好苗子去基層”是非常正確的選擇。“在基層，能夠了解到最為真實的社情民意，有這樣經歷的干部，將來在制定相關政策時，一般都能避免犯官僚主義、形式主義等錯誤。”

“基層對一個干部的鍛煉是全方位的。”保靖縣葫蘆鎮黨委書記、2003屆選調生梁科表示，自己的收獲，主要在4個方面：一是語言表達能力，尤其是在與百姓的長期交流過程中，逐漸學會了使用群眾語言。二是適應能力，“一個鄉鎮黨委書記，一票否決的工作至少在10項以上，如果能將鄉鎮的工作處理妥當，去其他崗位不會犯怵。”三是心理素質，鍛造了一顆堅強、客觀、包容的心，“知道站在不同角度去思考和處理問題。”四是一份沉甸甸的牽掛，夯實了對一片土地和父老鄉親的情感與責任。

理想和現實落差多大

“傻乎乎地去找自己的辦公室，哪知道鎮政府就一間辦公室”

“我和劉自強剛參加工作那會兒，還相約著各自回家，當了十幾天的‘逃兵’。”愛說話、嗓門大、笑聲爽朗的顏平均，現在是湘西自治州農機局副處級領導干部。她自曝的這段插曲，我還是第一次聽到。

“為什么呀？”

“因為現實和理想的落差太大了。”平均回憶道，身為湖南婁底人，她之前從未到過湘西。那時，湘西于她，不但意味著陌生，更意味著貧窮閉塞。這并非平均一個人的“湘西印象”，在18年前，從長沙到湘西州府吉首，只有一趟綠皮火車，最快需要17個小時。我在長沙上大學時，就常被同學問起：“聽說你們那兒還吃生肉，是真的嗎？”

當平均聽說自己要去湘西時，蒙了。找到老師，老師說，不服從安排，就不發派遣證。無奈之下，她只好打點行裝，來到湘西。

初到鎮里，“還以為干部們都有辦公室呢，傻乎乎地去找自己的辦公室，哪知道鎮政府就一間辦公室，整個辦公樓也很破舊。”平均說，住房是鎮里在鎮糧站給她找的間舊屋子，里面僅有簡陋的一床一桌。上班一兩周，也沒派給她什么具體工作，整天無所事事。

“我就給劉自強打電話，他當時也很不適應，兩人就決定回家。”平均說，“當時真是想著，再不回來了。”可是，在家待了10多天，寢食難安，感覺這樣“臨陣脫逃”既辜負了組織的期待，也窩窩囊囊不得勁兒。兩人商議著，又回來了。

“理想和現實存在巨大差距。”采訪中，不管哪屆選調生，都喜歡回憶初下基層時的經歷，總屢屢提起這句話。造成新下基層選調生心理落差的原因，普遍來自“三盆冷水”：

首當其沖的，是環境。選調生中雖然很多人家在農村，但之前或埋頭讀書，對農村實際了解不深。初到鄉鎮的第一印象，往往就給他們潑了一盆冷水。而之后，鄉鎮生活尤其是文化生活的貧乏單調，也會讓這些剛剛走出大學校門的年輕大學生們難以忍受。

第二盆冷水來自工作。鄉鎮工作本就繁雜，對初來乍到的選調生來說，若是無人幫帶，很難理清頭緒。如果直接下鄉駐村，面對群眾各種訴求，常會因工作方法欠缺，而心生挫敗感。如果被安排在辦公室，成天寫材料、接電話、打掃衛生、接待來人來訪等，又很繁瑣，難有成就感。

第三盆冷水，源于選調生對自身培養使用的預期。許多選調生談起對“選調生”的最初認識時，認為“是能力的象征、榮譽的象征”，是作為黨政領導干部后備人選、“組織重點培養”的對象，而在現實中，許多選調生卻感到與其他干部沒多大區別。

除此而外，因選調生個體不同，還會遇到生活習慣、語言不通、婚戀問題等困擾。

“從校園到農村，從學生到干部，選調生適應新的環境和身份，需要一個過程，能否順利度過這個過程，對他們的成長至關重要。所以，選調后的頭兩三年，可謂是選調生成長的關鍵期。”趙培軍說。

如何順利度過關鍵期？趙培軍認為，從組織角度，要對選調生加強教育引導，多給培養鍛煉機會，從嚴加強監督管理。更為重要的，還要靠選調生自己端正認識，調整心態，扎實努力工作，以實實在在的業績來贏得百姓贊許和組織認可。

“選調生是一個特殊群體，但特殊群體不能特殊化。選調生頭上有光環，但選調生也是普通公務員，也要從普通的事做起。”趙培軍說。

現任吉首市國土局局長的王孝強就是很好的例子。孝強不是湘西人，工作一年多后，鄉鎮換屆時，他并非組織提名的副鄉長候選人，卻成為鄉人大代表聯名推薦候選人，最終當選。

這個外地人是如何獲得當地干部群眾認可的？

“一去鄉里，碰到的第一項大任務是組織村民交公糧。而我駐的那個村，村支書年紀大，還因為過去一些事情鬧情緒，當起了甩手掌柜；村委會主任長年在外打工；村會計開了個小加工廠，成天忙自己的事兒。我只能挨家挨戶上門做工作。”孝強回憶道。

當第一車公糧裝滿時，孝強著實興奮了好一陣。他和村民一同坐在貨車車廂碼得高高的麻袋上，向糧站進發。孰料，路上遇一陡坡，車開不上去，村民們坐著不動，他一個人跳下車，憋紅了臉向前推，車紋絲不動。

一鄰村的村支書路過，見到這一幕，忍不住向村民們大聲嚷嚷：“你們還坐得住？還不趕快下來，和小王一起推車！”

事后，這位在當地頗有威信的村支書逢人就贊：“小王這人實在、肯干！”而孝強，也是一有時間就往村里跑。“司法員下村，我跟著去；民政員下村，我跟著去；計劃生育專干下村，我也跟著去。慢慢地，和各村的村干部、村民們都熟識起來，也越來越得到他們的認可。”

“基層群眾非常樸實，講感情，只要你真心實意對他們，他們都會看在眼里，記在心里。”孝強說。

“我不知道選調生不選調生，只知道干部做不做得事，敢不敢擔當。做不得事，博士后又怎么樣？”吉首市社塘坡鄉強虎村村支書侯五順，自稱只有小學三年級文化，話很樸實，卻很有深意。

前途大好為什么要走

不是所有的大學生都適宜當選調生

“全省有150多人因考研、離職等原因被調整出選調生隊伍。”趙培軍介紹情況時，我默想：自己就是其中一個。

2003年10月，我辭去已經當了兩年的鎮長職務，專心準備考研。2004年順利考上，2006年碩士研究生畢業后進入人民日報社。

2012年，當我重回當過鎮長的那片土地采訪時，還有人特別不解地問：“你為什么好好的鎮長不當，去當記者？”

10多年來，凡聽說我這段經歷的人都會問我這個問題。25歲不到就當上鎮長，還是少數民族、女干部、選調生，看起來前途大好，為什么要走？

對此，我想說的是：并非每塊土壤都適宜所有樹苗生長，不是所有的大學生都適宜當選調生。

一個大學畢業生，在參加選調前，一定要問自己幾個問題：我了解基層嗎？我做好長期扎根基層的準備了嗎？我真正的志趣是什么？如果你回答不了，請慎重再慎重！如果迫于就業壓力或其他考慮而當選調生，很可能會摔得鼻青臉腫。而且你對自身的期許越高，那種痛感將越強烈。

前鑒如我。

參加選調前，我從未聽說過“選調生”。而我參加選調的最大原因，是和大學里的同鄉好友約定一起回老家，同時兼顧父母對我工作上的期待。事實上，不管是生長環境，還是志趣、性格，選調生都并非我的最佳選擇。

因此，到基層后我感到了種種不適應。既有工作生活習慣的不便，更有現實和理想差距帶來的迷茫感，精神生活貧乏帶來的孤寂感，農村工作方法不夠帶來的無力感，以及刻意隱藏個性帶來的壓抑感。

盡管內心糾結不已，可認真負責的工作態度還是讓我的仕途一路順暢。這種順暢又讓我不忍舍棄，搖擺不定。

最終讓我下定決心的，是當鎮長兩年，鎮里連遭洪災帶來的巨大壓力。每逢汛期，經常失眠，一聽見雨聲，哪怕深更半夜，我也會爬起來，一個人照著手電筒，跑到河邊去看水，常有“快扛不住了”的感覺。

聽說我改行的經歷，我所接觸的選調生中，很少人表示遺憾，多數都認為勇氣可嘉、值得羨慕。有的甚至坦承自己是因為沒有更好的選擇而留守。

“有少數選調生不安心基層工作，有的名在人不在、有的人在心不在，千方百計想出路、找門路，很多時間在準備參加各類考試。還有個別選調生，自身沒擺正位置，存在等靠要思想。”湖南省委組織部干部一處副調研員姜凱介紹，近幾年選調生考入中央和省市機關的多，選擇考研和另謀職業的也有一部分。

好苗子如何選？姜凱認為，現有選調方式過分強調考試的分量，“選調”變“考調”，如何確保選調生選拔質量值得進一步思考。他建議，在目前普遍采用的筆試、面試綜合評分基礎上，重點加強對選調生報考人員的考察，作為選拔的重要依據，以區別于一般的公務員招考。而對參加選調生招考的大學生“村官”等基層服務人員，則要加強其在基層工作時的實績考核。

姜凱介紹，大約2000年以前，選調生的選調方式以選為主、以考為輔。符合條件的應屆畢業生，通過個人自愿申請與學校推薦相結合的方式，確定考察人選；考察通過者，即基本確定為選調生，然后只需通過公務員錄用資格考試即可。

2006年以來，選調生的選調方式與公務員考試全面接軌，走上了以考為主、以選為輔的道路。

2014年，湖南開始推行“四考合一”，即把選調生的考錄與其他公務員和法院、檢察院工作人員的考錄，統一試題、統一閱卷等。

“‘考’和‘選’比較起來，‘考’似乎更加客觀、公平、公開，但是學生的綜合素質高低，有無領導才干、發展潛力，是否適合基層工作等，按以往那種‘選’的方式，又似乎更能全面考量。今后，考、選如何并重？特別是‘四考合一’背景下，各個群體的不同定位如何體現？這些都是值得研究的問題。”姜凱說。

“多‘墩墩苗’”還需啥

“既不能僅依靠‘一把手’關心，也不能患上‘身份癥’”

“來龍山真是來對了！”龍山縣咱果鄉鄉長向洪江，是湘西古丈縣人，因為當年考上的湘西8名選調生中，就他一個男生，所以被安排到了最遠的龍山縣。如今，他卻這樣感慨自己的幸運。

龍山距離湘西州府吉首240公里，現在通了一段高速，坐車仍需三四個小時。我去采訪時，下了高速，山路彎彎，差點暈吐。然而，采訪座談會上，7名選調生的講述，卻讓我感受到了滿滿的正能量，以及自然流露的昂揚勁兒。

龍山縣委常委、組織部長石紅梅介紹，龍山在選調生的選拔使用上，做到了“四個優先”，一是對表現優秀、有發展潛力的選調生，優先納入后備干部隊伍進行管理。二是在黨委政府綜合部門補充工作人員時，優先推薦選調生。三是對各方面條件比較成熟、能力突出的，在班子換屆時，優先考慮。四是在縣直部門、鄉鎮領導職位空缺時，同等條件下，優先提拔選調生。目前，在龍山縣工作的選調生共有57人，其中副科以上的31人。

在石紅梅的介紹中，我注意到兩處細節：一是“除今年新分配的選調生外，其他均參加過縣級黨校中青班以上主體班培訓”；二是“除2014年和2015年的12名選調生外，其他均參加過掛職鍛煉或者跟班學習”。

作為一名曾經的選調生，我十分清楚，選調生對培訓機會非常渴求，而龍山縣將之作為一項面向選調生的“普惠”政策，令人振奮。

對選調生來說，目前最期盼的，就是希望組織上能為其營造最有利的成長環境。

“眼下，選調生工作在培養、管理等方面，還存在一些薄弱環節。湖南針對這些薄弱環節，正著手起草選調生工作管理辦法，以切實可行地加以解決。”姜凱透露。

——培養鍛煉上，有待進一步增強針對性。

實際工作中，有的單位沒有嚴格落實選調生在基層工作2年以上的要求，抽調、借調，讓部分選調生沒有足夠的時間來“墩墩苗”；沒有針對選調生的特點安排合適崗位，加強培養和鍛煉。

選調生下到基層后，其管理以縣市區為主。“目前，部分縣市區對選調生的工作安排、培養鍛煉、跟蹤管理等，還有待進一步明確和加強。”姜凱表示。

此外，基層鄉鎮黨委的直接責任如何落實？省、市組織部門如何加強統籌協調、政策指導？這些也都有待結合新的實踐加強研究解決。

——激勵機制上，有待進一步充實和完善。

采訪中，省、州、縣三級組織部門負責選調生工作的同志都談到，要激勵、吸引更多優秀青年人才投身基層、扎根基層：一要提高邊遠艱苦地區干部的待遇；二要在培養和使用上，給選調生大膽壓擔子，為他們的脫穎而出創造更多機會和渠道；三是在輿論氛圍上，對業績突出的選調生進行宣傳和表彰。

“選調生既不能僅依靠‘一把手’關心，其健康成長要用規范的制度作為保障；也不能患上‘身份癥’，自視過高，稍不如意就感覺委屈。”采訪中聽到的這句話，引起我的共鳴。

還記得我們同屆選調生李政齊。政齊分到龍山縣工作不到6年就當上鎮黨委書記，一路順風順水。不料，第七年時，因為鎮上的計劃生育工作被一票否決，他被免了職。兩年后，被重新起用，又先后擔任鄉長、鎮黨委書記，縣信訪局長，縣編辦副主任、主任。

座談會上，我還猶豫著怎么開口向政齊提及這段經歷，沒想到，他主動談起，并表示這樣的經歷讓他常懷感恩之心，常有常態之心。看他坦坦蕩蕩、毫無芥蒂的模樣，不禁想起石紅梅部長那句話——“雖然職務幾下幾上，但李政齊一直保持著好的心態，始終勤勤懇懇工作。”

種莊稼有個講究叫“墩苗”，就是在幼苗階段，不能讓莖葉長得過快，否則根扎不深，莖稈不壯實，中后期風一吹就倒。因此，要壓一壓長勢，墩墩苗。政齊的幾下幾上，不正是選調生們在基層艱辛歷練的寫照么？當他們把根系牢牢扎進這片廣袤大地的深處，今后，還有什么樣的風風雨雨不能從容面對呢？

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