“同樣都是城區學校，步行距離也就十幾分鐘，但這邊的明誠學校每年招生火爆，班額也越來越大，那邊的孔戈莊小學每年招生卻越來越少，生源流失嚴重。幾年前，這樣的現象在諸城很普遍。”近日，山東省諸城市明誠學校校長徐潔告訴記者，“造成這種現象的重要原因之一，就是明誠學校屬于市直學校，而孔戈莊小學依然是街道所屬的村級小學。”

除了城鄉之間的學校發展有差異，同在城區的學校發展也存在不均衡現象，這一問題引起了諸城市委、市政府及教育部門的關注。“2014年，我們決定改革調整城區部分學校的管理體制，將外環路以內城區街道所屬的義務教育學校全部收歸市直管理。”諸城市教育局局長李熙良說。這一改革讓原來的村級小學一步邁進市級小學行列。

“但是，僅變成市級小學，沒有相應的教育資源支撐，學校發展還是舉步維艱。”李熙良說。在收歸市直管理的基礎上，諸城又安排原來的優質市直學校將原村小作為一個校區具體管理，教職工統籌調配，生源劃片招生、統籌安排，辦學條件統籌改善，學校發展捆綁考評，在管理運行中實質上融合為一所學校。

諸城市教育局規定，原市直學校要向新接收的村小校區調整交流不低于50%教師，其中優秀教師比例不能低于10%。同時，原市直學校要派得力的副校長到新校區擔任校長，主持教育教學管理工作。

經過一年的融合發展，原孔戈莊小學的變化贏得了社會的認可，今年秋季開學后破紀錄比往年多招了一個班的學生，原明誠學校的大班額也隨之降到50人以內。這學期，徐潔又增派了少先隊大隊輔導員，進一步提升學校的活動課程水平。

與此同時，諸城市還以城區優質學校為核心，建立了13個城鄉學校互助共同體，加強城鄉學校互助聯建。“我們不僅僅只是把街道所屬的村小‘合并’到市直學校，把城鄉學校聯系到一起，而是‘有合有分，分合有度’，需要合的合，需要分的分。”李熙良說。在學校發展已經孕育成熟的情況下，諸城市還把原屬于諸城一中、繁華中學和實驗中學3所高中的初中部全部剝離，獨立為3所市直初中，促進其獨立蓬勃發展。此外，還在諸城一中試點開展混合所有制辦學體制改革。

“不管是分還是合，學校教育教學水平的提升，關鍵還是靠師資。”諸城市教育局組織人事科科長王培山說。為了解決原街道、農村學校教師年齡結構老化、學科結構不合理等問題，諸城市在控制事業編制人員只減不增的背景下，將編制內名額大力向教師招考補充崗位傾斜。在今年全市的326個事業編制名額中，教師崗位就占了260個。招聘結束后沒有按時報到的35個名額，又全部用來補充招錄教師。

“即便如此，教師年齡結構和學科結構不科學的問題在短期內依然難以解決。”王培山說。為此，諸城市進一步創新教師招考補充機制，從今年開始，采用政府購買服務的方式，公開招考聘用制教師，所需經費全部納入財政預算，工資按照同條件事業在編教師工資標準核發，和在編教師一樣參與學校考核獎懲、培訓、職稱評聘等，實行城鎮企業職工社會養老保險制度。

“根據這一創新機制，今年全市招考補充了240名新教師，有效緩解了教師結構性缺編的問題。”王培山說。按照計劃，從今年起到2020年，諸城市每年將補充500名在編教師和聘用制教師，基本解決教師結構性缺編的問題，提升教師隊伍整體素質。

此外，作為山東省義務教育學校校長教師交流輪崗實驗區，諸城市還積極推進教師“縣管校聘”管理改革，推動校長和教師交流輪崗。諸城專門建立了教育人才就業交流服務中心，將2015年新招聘的聘用制教師及幾所試點學校的教師納入該服務中心管理，逐步理順教師交流調配管理機制。這一舉措改革了原來教師招考、評聘、調動、考核獎懲等工作多部門、多頭管理的弊病，簡化了交流調配程序，并結合教師跨校競聘等工作，有效促進了教師交流。

“今年9月份，諸城市委、市政府又出臺了關于深化中小學管理體制改革若干問題的實施意見，進一步推進現代教育治理體系建設，激發教育活力，辦好人民群眾滿意的教育。”李熙良說。

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