一位深度參與其中的教育部門工作人員在接受中國教育報記者采訪時坦言，現代職業教育體系建設中遭逢的種種障礙，有教育自身問題，更與部門協調、勞動人事、收入分配、財稅等現有運行機制分不開，“以前這些事想起來就頭疼，獨角戲難撐場面，可是多頭發聲有時也會砸場子。一出好戲，關鍵要‘老大’定調”。

這位工作人員所說的“老大”就是山東省委、省政府。為解決制約現代職教體系建設中的突出問題，2013年起，山東省從“一件事誰都管、誰又都不管”的體制困境破題。省委常委、常務副省長孫偉掛帥，組織省教育廳、財政廳、編辦、發展改革委、人社廳、經信委、國稅局、地稅局、省政府研究室等九部門，就推進現代職教體系與現代產業體系、公共服務體系和終身教育體系融合發展這一省委立項的重大課題展開聯合攻關。

主管全省職教工作多年的山東省教育廳巡視員徐曙光對前后變化感觸頗深：過去政府多是關注經濟問題，現在明顯對民生問題關注更多了。

“上中職的95%是種地人的后代，這是最大的民生工程，省委、省政府在這件事上沒有含糊，把中職納入基本公共服務保障范圍。這還只是第一步，眼下政府正在著力推進一件大事，就是在促進就業為導向的基礎上如何做到為每個中職生的終身發展提供成長通道，把職教作為深化教育綜合改革、服務經濟發展的突破口，在全省構建現代職教體系。”徐曙光說。

“2012年我們就已經出臺了49號文件，即《山東省關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》。緊接著，省政府領導又召集各相關職能部門負責同志一個一個環節調研把關、一字一句碰頭討論，最終形成了具體貫徹落實這個《意見》的126號文件。”徐曙光說，“推出多個落實文件，由省委常委親自統抓現代職教體系建設，這從根上解決了‘一件事誰都管、誰又都不管’的問題，提高了政府各職能部門合作的效能。”

值得一提的是，省政府督查室會每月按任務督查落實情況。如未按期落實，部門“一把手”須作出書面說明。

正因這樣的整體設計與協同攻堅，山東在招考制度、培養模式、校企合作、師資建設、經費保障、辦學體制、管理體制等制約現代職教體系發展的七大突出問題上，都有了整體的跨越與發展——

在招考制度上，將中職、高職、應用本科直至研究生教育上下貫通，推行中職學校與普通高中學分互認、學籍互轉，在職業教育與普通教育之間架起了“立交橋”；

在師資建設上，啟動核定職業院校教職工編制標準，20%編制額不納入實名制管理，可由學校根據職業教育特點自主聘用專業兼職教師，并由同級財政部門參照“副教授”平均薪酬水平核撥經費；

在管理體制上，以設區市為主統籌規劃各類職業教育發展，強化市級政府在職教發展中的區域協調作用；

在經費保障上，中職實現免費教育，建立公辦高職院校生均撥款制度，生均撥款標準2016年將達到1.1萬元，2017年再漲1000元；

……

3年多來，山東省兩次召開全省職業教育工作會議，配套制定45個子文件、建立28項制度，在省級層面基本形成了全方位支持職業教育改革發展的政策體系，不少經驗、做法已經被吸納到國家政策文件中。

就在最近，山東省政府又出臺了《關于貫徹國發〔2014〕19號文件進一步完善現代職業教育政策體系的意見》，提出進一步加快構建“順應時代要求、具有山東特點、走在全國前列”的現代職業教育體系，這也是該省連續3年來出臺的第三個加快發展現代職教體系建設的意見。

圍繞省委、省政府設定的現代職教體系建設大格局，山東省教育廳職教處的工作人員“感到有做不完的事”。徐曙光說：“最直接的感受是，現在各職能部門都在積極主動為現代職教體系建設出謀劃策，因為大家已形成共識——現代職業教育能夠支撐經濟轉型、擴大就業、改善民生。”

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