來源：神州學人文圖/本刊記者曹吉吉

中國（教育部）留學服務中心白章德主任

伴隨著改革開放時代留學工作的開展，我國新時期的留學服務工作從無到有，從小到大，始終貫穿于各個不同發展時期和不同領域。1989年3月31日，中國留學服務中心（以下簡稱“中心”）正式成立。20年來，中心隨時根據國家的需要、社會的需要和留學人員的需要開拓、創新服務領域、服務項目和服務內容，提供高效、優質、一站式的服務。在當前我國處于一個大變革和大發展的新形勢下，留學服務工作將往何處去？帶著這一問題，本刊記者采訪了中心主任白章德。

做好留學回國服務

中國留學服務中心的前身是一個負責國家公派出國留學生集訓工作的辦公室，成立于1964年7月。成立之初，僅有幾名員工，且業務單一。目前，中心已發展成為擁有13個業務部門，100多名員工，2個直屬企業，國內外31個分中心，專門從事出國留學、留學回國和來華留學以及教育國際交流與合作服務的權威性、綜合性的國家級留學服務機構。

據白章德主任介紹，成立中心的一個主要原因，就是要加強留學回國服務，把留學工作的重點轉移到回國方面來。因為國家大量派遣留學人員的根本目的，就是為了博采各國之所長，加快人才培養和科技教育事業的發展，為我國的經濟建設和社會發展服務。因此，中心一成立，便設立了回國事務處，在人員配置、經費投入、工作安排等方面都傾注了大量精力，作為各項工作的重中之重。

上世紀80年代后期，國際國內形勢發生了深刻的變化，留學服務工作進入了一個新的發展階段。這段時期，各國以科技為先導，以經濟力量為核心，以綜合國力為基礎的競爭日益加劇。作為先進科學技術載體的高級人才便成為各國之間爭奪的對象。同時，我國因建設事業的發展和10年“文革”造成的人才斷層，急需海外留學人才回國。在這種情況下，中心采取了如下措施：

積極做好招聘工作。通過組團赴海外招聘的方式，促進了留學人員對國內情況的了解，并密切了他們與國內的聯系，增強了他們對國內政策的認同感，對鼓勵留學人員回國工作或以各種形式為國服務產生了深遠的影響，也促使國內用人單位和參團人員加深了對留學工作和政策的理解和掌握，推動了留學回國工作的開展。

建立留學服務工作網絡，提供組織保障。隨著留學事業的發展，中心在國內30個省市相繼成立了留學服務機構，在紐約、舊金山、柏林等地先后成立海外分中心。一些高校、科研單位、公司企業也都先后成為中心的網絡成員單位。這樣，中心形成了一個以主要省市、沿海地區為主，逐步向內地和邊遠地區輻射的全國留學服務工作網絡，這一網絡為做好留學服務這一項龐大復雜的社會系統工程，提供了組織保障。改善服務手段，提高服務效率。中心成立后，在留學人員回國工作擇業方面，改變計劃經濟條件下統包統分的辦法，代之以雙向選擇的方式，以提供雙向信息為主要手段，使留學人員回國工作有更大的選擇空間。“中國留學網”的建成是留學服務手段上的一次革命。現在，“中國留學網”已建成一個為留學人員和有關單位提供多視角、多頻道、多欄目、全方位服務的綜合性網站，成為知名品牌和重要窗口，深受各界歡迎。

簡化手續，提供方便，建立為留學人員辦理回國就業手續的服務體系。近年來，越來越多的留學人員選擇回國工作，出現了大幅度的增長趨勢。2005年4月，經北京市公安局批準，中心設立了留學人員集體戶口。截止到2008年10月31日，中心共為11029名留學人員辦理集體戶口手續，其中出國留學人員7928名，留學回國人員3101名。2005年5月，中心的留學回國人員派遣系統建成，留學回國人員的派遣、落戶手續，自此實現了辦公自動化。

承擔留學回國人員科研啟動基金的管理工作。1997年，教育部設立“留學回國人員科研啟動基金”，并委托中心經辦此事，為留學人員回國后的初期科研工作提供了基本條件和工作保障。為充分發揮科研啟動基金及時、高效的特點，從2002年下半年起，中心實行了網上申請和網上評審，更方便留學人員和用人單位，同時也使專家評審更加簡便、快捷，一年可進行多次評審，使評審工作更加公開、公平、公正，使基金管理更加科學化、規范化。

國（境）外學歷學位認證服務。作為留學服務業的專業機構，中心從1991年起，開始接受社會各界用人單位或招生院校的國外學歷學位認證咨詢，為留學回國人員就業和升學工作提供配套服務。截至2007年12月底，中心共完成各類國（境）外學歷學位認證申請108801人次。通過認證工作，既幫助了留學人員及時落實工作單位，并得到合理待遇，又幫用人單位把了關，解決了留學工作中一個急迫的問題。現在中心的認證部門已發展成為國（境）外學歷學位認證的權威機構，填補了我國教育制度的一項空白，對促進留學人才回歸產生了深遠的影響。

此外，我國各類公派留學人員中的絕大多數是經中心辦理的。自改革開放以來，中心共為赴103個國家和地區的13.7萬多名各類公派留學人員辦理了派出手續。為了減少外地留學人員往返北京的次數，使他們免受奔波之苦，中心工作人員開創了多種代辦業務，如代填表格、特快專遞等。2006年1月1日開始，中心的《公派留學簽證網上申請系統》、《外國專家數據庫》投入使用。這些舉措深受留學人員歡迎，有留學人員感慨地說：“在這里辦事的感覺，使我增加了對國家、對政府的信心，也增加了對教育界的欽佩。”

積極協助留學人員為國服務

“從1991年開始，中心就開辟了留學人員為國服務項目。”白章德主任說。據統計，目前在外留學人員有89.2萬人，蘊藏著豐富的人才、技術、智力資源，充分開發利用海外留學人才和技術資源，是留學回國工作的一個重要方面。1995年4月，為了加強此項工作，國務院決定在中心成立留學人員投資事務處，加大了留學人員為國服務的力度，使之育成果于國外，用成果于國內。

為教育部“春暉計劃”提供支持與服務。

為鼓勵和吸引在外留學人員回國工作或以多種形式為國服務，1996年，教育部開始實施“春暉計劃”，并于2000年增設了“春暉計劃”海外留學人才學術休假回國項目，以鼓勵海外留學人員利用學術休假期間回國從事講學和研究工作。此項目招聘的對象是在國外著名大學或大學強項學科任助理教授以上專業技術職務，并在本專業取得國內外同行公認重要成就的海外留學人員。到目前為止，已有134人次海外留學人才通過中心申請此項目并通過評審獲批，利用學術休假期間回國從事短期講學、合作科研、學術交流活動。

高層次海外留學人才身份確認。這一工作是為已加入外籍的高層次海外留學人才在華長期居留或多次入出境提供便利，并為高層次海外留學人才以多種形式為國服務攜物品入關提供便利。截至目前，中心已成功辦理高層次海外留學人才身份確認255人次。打造留學人員回國創業三大平臺。一直以來，中心便致力于搭建留學人員回國創業項目匯聚、對接以及孵化三大平臺。

一、搭建項目匯聚平臺。從2006年開始，教育部和科技部定期舉辦“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽活動。“春暉杯”創業大賽匯聚多方力量，為留學人員回國創業搭建項目對接平臺。近3年的時間，“春暉杯”創業大賽成果已初步顯現。據不完全統計，2006年首屆大賽的163個入圍項目當中已有54人的項目開始在國內啟動或進一步發展。其中有27個項目在留學人員創業園正式注冊創辦公司，其余27個項目與國內的企業和科研院所開展了多種形式的合作，有2個項目獲得國家“863”重點項目支持，有4個項目獲得科技部科技型中小企業創新基金支持，有3個項目獲得江蘇省優秀領軍人才計劃支持。2007年第二屆“春暉杯”創業大賽的172個入圍項目當中也有26個項目已在國內落地啟動或進一步發展，其中有11個項目入駐國內留學人員創業園，還有2個項目獲得江蘇省優秀領軍人才計劃支持。

二、構建國內項目對接的平臺。“春暉杯”創業大賽不僅起到了很好的項目開源工作，還進一步致力于項目的對接與孵化。中心積極組織留學人員借助國內各種大型項目交流平臺進行項目的交流對接，在中國留學人員廣州科技交流會、遼寧（大連）海外學子創業周以及北京科技產業博覽會留學人員科技交流會等活動上，組織“春暉杯”創業大賽的入圍者廣泛地同創業園、企業、投資機構以及行業協會等機構進行交流、對接。隨著“春暉杯”創業大賽品牌效應的逐步顯露，國內有越來越多的大型項目交流平臺，如上海留學人員成果展、深圳留學人才科技交流大會、福建海峽項目成果交易會、中國留學人員南京國際交流與合作大會等大型展會也紛紛邀請“春暉杯”創業大賽的項目進行對接、交流。“春暉杯”創業大賽的介入，為各地方創業平臺提供了大量優質項目和人才資源，豐富了各地方創業平臺的內容，增強了項目對接的實效，提升了各地方創業平臺的知名度。

三、建設項目孵化的平臺。從2004年起，中心開始組織國內孵化器考察團以及“春暉杯”創業大賽工作團赴歐美等國考察交流，考察國外優秀科技企業孵化器，與國外科技孵化器建立交流、合作關系，介紹國內留學人員創業園的創業環境、優惠政策，解答留學人員就回國創業所提出的相關問題，引導留學人員參加“春暉杯”創業大賽，做好回國創業的前期準備，為引進國內急需的高層次人才開展工作，鼓勵留學人員以多種形式為國服務。此外，中心還編纂了《中國留學人員創業年鑒》，舉辦“中國留學人員創業園發展論壇”、“留學人員回國創業投融資論壇”，并參與組織發起建立“留學人員創業園聯盟”等，加強了留學人員創業園之間的相互協調與合作，實現資源共享，促進了留學人員創業園又快又好地發展。

留學服務事業任重道遠

2008年爆發的金融危機席卷全球，導致經濟發展放緩，失業率劇增。這場金融風暴對中國的留學市場和留學服務工作到底有著什么樣的影響？剛剛參加了在北京開幕的第十四屆“中國國際教育巡回展”的白章德主任說：“金融危機可能會使中國的留學市場更加活躍，也會為留學服務工作帶來很大挑戰。”

他認為，金融危機下，中國公民的出境成本會相對降低，同時西方國家受金融危機影響較深，對中國市場更加重視和期待，國外院校也希望通過中國市場的推動，盡快讓自己的國家擺脫金融危機的影響，因此在吸引中國留學生方面推出了很多新的舉措。

對于海外留學人員來說，金融危機的影響是“喜憂參半”。一方面，相比被危機肆虐得千瘡百孔的西方國家，中國經濟的發展形勢普遍被看好。而且隨著國內“科教興國”戰略和“人才強國”戰略的實施，國家產業結構的調整，科技創新的加快，均給海外留學人員回國提供了廣闊的空間和更多的機遇。可以說，金融危機會加速留學人員回國的步伐。另一方面，留學人員在海外就業會遇到不小阻力，生存環境也日趨艱難。

除了金融危機的影響，白章德主任還認為，我國目前正處于一個大變革和大發展的新時期，既是重要戰略機遇期，也是新矛盾、新問題的凸顯期。隨著中外教育交流日益活躍，我國出國留學活動的影響力不斷提升，出國留學與留學回國的數量不斷增長，為留學人員提供服務的方式也在不斷更新，廣度和深度不斷拓展，逐步形成了全方位服務于出國留學工作的新格局。面對這種情況，只有不斷解放思想，才能形成新思路，拿出新辦法，解決新問題。如何充分開發和利用海外留學人才、技術、智力資源，是留學回國工作的當務之急，中心必須站在國際間爭奪人才的戰略高度上，加大力度，努力做好留學人員回國服務和為國服務工作。

對此，白章德主任說，中心將加大引進留學人才的力度，爭取更多的優秀人才回國服務；充分發揮“中國留學網”的作用，加強信息服務；加大引進留學人員技術項目的力度，促進技術成果轉化為生產力；充分發揮“春暉計劃”的作用，協助做好留學人員為國服務工作；在做好公派留學服務的同時，加大自費留學服務的力度；整頓服務態度，強調服務的重要性，建立服務跟蹤機制，不斷征詢服務對象的意見和建議，提高服務質量，應對留學回國人員不斷增長的趨勢。最后，白章德主任表示，在新的發展時期，中心將始終堅持“為留學人員服務，為留學工作服務”的宗旨，不斷適應中國留學事業的發展和需求，堅持創新服務觀念、持續改革發展、提升服務質量、統籌謀劃全局，按照社會化、國際化、專業化、網絡化、標準化、法制化、人性化的發展思路，努力工作、開拓進取，為服務于國家實施的“科教興國”戰略、“人才強國”戰略和建設創新型國家，作出新的更大貢獻。

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