27日，市長黃奇帆在全國義務教育均衡發展高峰論壇上講話，系統回顧了我市直轄以來教育發展情況，并介紹了我市保障城鄉義務教育均衡發展的十件大事。

三大突破

“作為西部地區，能夠與東部一樣實現‘普十二’，這也是一個重大的突破”

第一步，在西部率先全面“普九”。直轄初期，重慶基礎教育普及率只有28%，在中西部都是最低的。經過8年努力，到2006年，我市實現了100%的“普九”，通過了國務院和教育部的全面驗收，這是一個重大的突破。

第二步，我市又花了4年時間，實現了“普十二”。目前我市初中畢業生升高中的比例是90%，按教育部的標準，如果一個地方初中畢業升高中達到了90%以上，就達到了普及高中的水平。

第三步，大學毛入學率達到30%。1997年大學毛入學率是8%，全國是14%。經過10年努力，重慶現在的大學毛入學率從8%突飛猛進到30%，在西部是第一位，在中部也排在前列。

十大攻堅

“重慶進行了一次水平考試，把歷史遺留的1萬多名代課老師，90%以上都納入正式編制”

黃奇帆說，在教育發展中，不但要追求教育普及率，而且要解決很多不可回避的問題，這才是真正的辦教育。直轄以來，我市就教育的十大歷史遺留問題進行了攻堅。

第一是學校特別是農村學校的危舊房。“普九”過程中，學校擴招了大量的學生，一些學校本身設施就很差，又沒有能力拆掉老校舍，遺留了大批危舊房。2005年以后，我們下決心投資幾十億，把學校危舊房問題解決了，目前重慶地區中小學基本沒有一類危舊房。

第二，由于一邊在拆危舊房，一邊又大量增加學生，于是在義務教育階段就出現大班級、大宿舍。有的學校一個教室要坐七八十人，一個宿舍要睡20個學生。為此重慶再拿出幾十億，新造了很多校舍，使這一問題得到很大緩解。

第三，推行農村教育的規模化。山區的學校都很小，學生居住分散，每天上學要走很多的路。市政府于是再下決心，建設了1000多個寄宿制學校。到2012年，會發展到2000個，將基本解決農村學校寄宿制的問題。

第四，中西部地區教師資源原本不足，在普及義務教育的過程中，學生大量增加，教師就更顯缺乏，產生了大量的代課老師。但是代課教師待遇與公辦教師相差很多，退休了依然是農民身份，這是極大的不公平。為了解決這件事，重慶進行了一次水平考試，把歷史遺留的1萬多名代課老師，90%以上都納入正式編制，與公辦老師一樣待遇。

第五，保障中小學的生均經費，幫校長解決日常教育經費問題。

第六，大力發展職業中學。2006年出臺政策，凡是農村學生，以及城里的貧困家庭、移民的孩子、軍人的孩子，只要讀中專就免收學費，政府還給予一定補助，大力提高勞動者素質。

當時一個學生補助4500元/年，財政出資幾億，大大增加了中專生源，中專學校也大大擴張。現在職業學校每年招生達20萬，普通高中招生也是20萬，基本持平。

第七，大力發展高等教育。沒有知名的大學，就形成不了教育高地。學生高中畢業后，如果不進入大專院校，以后又只能是務農、打工。因此，在近七八年時間里，市政府投入了250多億元用于我市各大學的基礎設施建設，大力擴大招生名額，使大學的在校學生從直轄初期的20多萬，增加到2009年的75萬，擴大了3倍。大專院校的數量也增加到60個，經教育部批準，6個本科學院變成了大學，7個大專院校升為本科，還有七八個中專變成了大專。這不是拔苗助長，而是硬件投入、師資力量和學科建設的全面提高。

第八，解決了農村教師津補貼問題。按照國務院文件，中小學老師津補貼應該跟本地區的公務員相當。為真正落實這個政策，重慶整體花了幾十億。

第九，在大力發展義務教育的同時，鼓勵民辦職業中學、大專、普通高等院校發展。為此，專門出臺了對民辦教育的十條扶持優惠政策。

第十，解決教育投入問題。《教育法》規定一個地方財政性的教育支出應該達到GDP的4%以上。雖然全國很少有省市能做到，但重慶在這五年里，每年的教育經費財政性支出比重都達到了。只要政府有決心，把預算和決算、地方決算和中央決算、預算內和預算外這三個方面對教育的投資，都做到等比例，財政性的教育支出肯定會達到GDP的4%。

三大步驟

“當教育達到標準化，基本均衡了，這個時候再談取消重點中學”

教育公平的第一要義就是普及。因此，黨中央、國務院抓了義務教育的普及、高中中專的普及、大學毛入學率的提高，這是60年來中國教育最偉大的進步。重慶一直在努力地推進教育普及，這就是在追求教育公平。

其次，在做到普及以后，就要講均衡，教育均衡就是公平，教育的城鄉差別就是不公平。這十幾年，重慶把教育經費增長的70%~80%都投入到農村學校，讓農村的學校都能達到國家教育大綱中標準化學校的條件。如果城鄉學校都達到標準化了，那就公平了。

第三，當教育達到標準化，基本均衡了，這個時候再談取消重點中學。如果連均衡、標準化都沒做到，硬要提前一步，目標是對的，但可能事倍功半。

四大任務

“要重新動態布局學校，為上千萬進城農民的子女解決入學問題”

黃奇帆說，目前重慶的教育還有四個欠賬。

一是目前初中小學的標準化還沒有超過50%，目標是2012年超過50%，2015年爭取達到65%以上，2020年達到80%以上。

二是學校要根據城市化進程重新調整布局，十年以后重慶1000萬人在主城，1000萬人在重慶的區縣、中心鎮里，有八九百萬人在農村。在這種格局下，要重新動態布局學校，為上千萬進城農民的子女解決入學問題。

三是協調解決庫區搬遷學校的大約30億元欠賬。這是三峽水庫淹沒這幾百個學校之后的欠賬，市政府正在積極協調國家相關部委，在三峽工程后續扶持規劃中，把這些欠賬還掉。

四是解決學校運行經費問題，保持合理負債。這六七年，重慶在教育方面投入了700多億，這是一次性的硬件投入，真正要保持教育的軟件建設和運轉，還要有一個長期穩定的經費補充。大專院校可以有一定的負債，但是負債比例絕對不能超過學校總資產的30%，高中、職業學校負債不能超過20%，初中小學不能負債。各類學校決不能過度負債搞建設。

黃奇帆說，要達到教育的公平和均衡是長期而艱巨的任務，既是由當地的經濟基礎決定的，政府也要做好相應的制度安排，這是保證教育公平和均衡的關鍵。

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