日前召開的重慶兩會傳出信息：31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現，重慶由此實現“三個率先”——率先上報方案，率先獲得批復，率先兌現到位。
地處西部的最年輕的直轄市重慶，足額兌現義務教育階段教師績效工資已不容易，在全國率先更不簡單，他們究竟是怎樣做到的？績效工資的實施又帶來了什么樣的變化？
完成了“不可能完成的任務”
按法律規定，義務教育教師的工資不低于當地公務員水平，但實施績效工資之前，這一政策在全國未能全面兌現。
實施績效工資前，重慶渝北區的農村學校古路鎮草坪小學，全校人均月工資約1199元。
南川區民主中心校校長龐涌洪算了一筆賬，全校18個班的班主任津貼，一年才7000元，分攤到每個人頭上，數額可想而知，“班主任沒人愿意干，總得苦口婆心地勸。”
由于待遇差，從2005年至2008年，民主中心校一共考走、調走教師14人。“全校總共才60名老師，流失率近25％，而且走的多是校級領導、學校中層和優秀骨干。”龐涌洪每憶及此，痛心不已，“沒有辦法，山區本來就條件艱苦，收入低，由于缺乏激勵手段，只能靠制度規范、情感維系。”
2008年12月，國務院辦公廳轉發了人力資源和社會保障部、財政部和教育部的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資，同時對離退休人員發放補貼。
“廣大義務教育教師對績效工資的期盼度高，盡快實施兌現對穩定教師隊伍、促進教育事業發展、服務經濟社會建設都有重要的現實意義。”重慶市長黃奇帆強調，重慶市委、市政府對黨中央、國務院關于在義務教育學校先行實施績效工資的重大決策高度重視，結合重慶的實際情況，提出了“三個率先”要求，即率先上報方案、率先獲得批復、率先兌現到位。
2009年4月16日，重慶市政府新聞發言人文天平通過新聞發布會，向社會作出了“2009年6月底前兌現義務教育教師績效工資”的承諾。
“全市30多萬人，要在兩個多月內兌現，還不能出問題，這個題目很難做。”市人力資源和社會保障局局長侯小川表示，“一言既出，駟馬難追，市里下了那么大決心，我們和財政、教育等操作部門必須開足馬力，在進度上突出一個‘快’字。”
事實上，早在國家尚未出臺政策的2008年11月，市人力資源和社會保障局就已在全市分頭“出擊”，進行大規模專題調研。在點上，他們先后走了9個區縣，收集意見建議；在面上，設計下發了一套共20張分表、1.6萬多個數據的工資收入調查統計表，采集到大量人員構成、收入分配等方面的原始數據。
“如果沒有這些前期準備做鋪墊，為研究制定具體實施意見、測算相關標準、妥善處理各類矛盾做基礎，6月30日前到位是一個‘不可能完成的任務’！”曾帶隊調研的市人力資源和社會保障局副局長呂經建感慨。
快速報備，高效審批。在得到中央有關部門的批復后，市三局委特事特辦，對正式審批采取流水作業，開辟“綠色通道”，全天候工作，確保隨時接待、隨到隨審，基本上做到了“當天上報，當天審批”。
“那陣子就像打仗，貼在辦公室門上的進度表每天都要更新好幾回，凌晨回家是常有的事。”市人力資源和社會保障局工資處工作人員回憶。
結果，“重慶速度”悄然誕生：僅用一周時間，就完成全市40個區縣及北部新區實施方案的審批，為各區縣“6月底前兌現”爭取到寶貴的時間。
績效工資并非只意味著“漲”
重慶2009年的財政收入，不過1140.15億元。對這個年輕的西部直轄市，落實績效工資政策，最大的困難是缺錢。
按照“管理以區縣為主，經費由市和區縣共擔、向貧困區縣傾斜”的原則，重慶明確：市財政與貧困區縣財政承擔比例為8∶2、主城七區為2∶8、其余區縣5∶5。按此測算，全市共需新增資金32億元，其來源為市財政承擔19.2億元，區縣財政承擔9.72億元，中央財政補助3.08億元。
“這對重慶來說，已經很不容易、很不簡單！”市財政局負責人說。
實行績效工資，并非只意味著“漲”。
“如何科學設計辦法，體現多勞多得、優勞優酬，真正把國家政策落到實處、用出實效？”侯小川表示，有關部門在制定政策上突出了一個“實”字。
農村學校環境最苦、待遇最低，因此這次“新政”充分考慮到這一點，向農村學校教師適當傾斜。按照《指導意見》規定，績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，比例為7∶3。重慶的績效考核辦法規定：基礎性績效工資中可設立農村學校教師津貼，并根據學校的條件艱苦程度確定不同的標準，體現對條件艱苦農村學校的適當傾斜。具體的標準，市里不搞“一刀切”，將自主權留給了區縣。
譬如，按渝北區的政策，凡執行“三免一補”學校的在職教師，都享受農村教師津貼；按照學校距離城區的遠近和條件艱苦程度，學校每人每月分別補貼50元、100元和150元三個標準。而且，農村教師津貼作為基礎性績效工資的一部分每月直接劃入教師個人工資銀行賬戶。
與此同時，原來少得可憐的班主任津貼標準也普遍有了一定幅度的提高。重慶規定：班主任津貼標準，按當地義務教育學校工作人員獎勵性績效工資人均水平的40％—60％確定。特別是小學班主任津貼標準增幅更加明顯。
火車跑得快，全靠車頭帶。重慶高度重視校長作用的發揮，對校長的獎勵性績效工資作了合理設計。比如：義務教育學校的校長按有關規定執行本區縣統一的基礎性績效工資標準，其獎勵性績效工資，由學校主管部門根據考核結果統籌考慮確定，不與教師職工量同一把“尺子”。
“有一種翻了身的感覺”
這幾天，重慶各區縣正緊鑼密鼓地進行績效考核。根據安排，春節前將兌現去年義務教育學校教師30％的獎勵性工資，讓31.7萬教師過好年。
數據顯示，渝北區統景中心校2008年的人均月工資為1970.8元，2009年這一數字升至3612元，最高的達到4691.78元。“這樣的升幅在重慶比較普遍，山區和農村學校漲幅更大。”呂經建介紹，退休職工收入基本上從1200元升至2500元，增幅甚至超過了在職人員。
“有一種翻了身的感覺。”草坪小學老師左堯偉是教師雙職工家庭，2008年兩人收入加在一起每月還不足3000元，而房貸就去掉1000多元貸款，“現在全家有近6000元收入，我們打算提前還清貸款。”
“幸福指數大幅提高了。”左堯偉的同事、從教25年的劉亞明老師表示，以前出門最怕別人問工資，現在一點不擔心了，他甚至覺得，“重慶的陽光好像都比以往多些。”
班主任津貼從原先的每月11.5元增加到300元，草坪小學的班主任的激情高漲。“這讓我們感覺付出終于有了合理的回報。”已經當了10年班主任的王邦瓊老師坦言，現在班主任的壓力大了不少，從早到晚都泡在學校，“既然拿了一份錢，就該做好這件事。”
“以前教師們因為責任大、待遇低，都不愿意當班主任，現在都爭著當！”一位縣教委負責人表示，“今后將建立完善班主任選拔機制，提高擔任‘門檻’，把那些工作責任心強、綜合能力優秀的教師選派到班主任這個重要崗位上來。”
平安校園，科技示范學校，航模、書法比賽組織獎，區運動會一等獎，師德師風演講比賽一等獎，多名學生考入區重點中學……在獎勵性績效工資實現后，草坪小學獲得的各類獎項數量超過了前些年的總和。“對我們一個農村學校來講，這些成績原來想都不敢想。”草坪小學校長鄧成濤感慨，還是這些老師，為什么前后反差這么大？“績效工資的實施，真的讓大家煥發了活力。”
“作為校長，管理服務的自信心明顯提高了；作為老師，教書育人的責任心也更強了。”龐涌洪說，績效工資的實施，把校長徹底解放出來，用不著總想著“‘化緣’搞考核獎勵”。
1月9日，彭水苗族土家族自治縣在重慶市南開中學公開招聘197名中小學教師，竟然一下子吸引來全國2573名高校畢業生報考，其中還有6名碩士研究生，報考比例達到1∶13。就在去年，報考人數還僅為870人。“現在邊遠地區的待遇和主城區差不多，而且更受重視、機會更多，為什么不去？”來自吉林師范大學的本科生小范話語實在。
對完全中學非義務教育教師的津貼補貼問題，重慶明確，各區縣可結合財力和管理實際，對統籌考慮非義務教育教師津貼補貼問題確有困難的完全中學，給予適當的經費支持。同時，高中等非義務教育學校教師原每人每月200元的過渡性補助政策暫時保留。
同時，重慶對其他事業單位實行了過渡性補助。為統籌考慮不同行業事業單位人員的收入水平，在其他事業單位實施績效工資前，市政府常務會議決定從2009年1月1日起，對暫未實行績效工資的事業單位中的低收入人員實行過渡性補助，即在職人員、退休人員津貼補貼水平不足500元/月的補到500元/月，與義務教育學校績效工資執行時間同步。財政對部分困難事業單位實行退休人員過渡性補助給予適當支持。
半年多來，隨著一系列舉措付諸實踐，“新政”逐漸發揮出績效工資的激勵導向作用，在合理配置教師資源、穩定教師隊伍、優化教師結構、提高教育質量等方面，已顯成效。
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