國家統計局黑龍江調查總隊一項最新調查顯示，高昂的教育費用已成為有適齡子女居民家庭中一項沉重的負擔，有七成的家長覺得難以承受。這些費用主要包括補課費、擇校費、住宿費、生活費等。

這是一項“新調查”，但揭示的卻是老問題。根據調查的內容看，這次調查針對的基本上是義務教育(所以未把學費作為主要費用開支)，而如果把非義務的高中教育與大學教育考慮進來，調查得到的數據可能更驚人。以大學學費5000元計(公辦高校的最低標準)，僅學費支出一項，就占城鎮居民人均可支配收入的32%，占農村居民人均純收入的105%(2008年我國城鎮居民人均可支配收入為15781元，農村居民人均純收入為4761元)，這還不包括大學住宿費、教材費、生活費、交通費等等。如果以民辦學校的學費10000元計，農村居民家庭孩子上民辦學校，不吃不喝一年的全部收入也難供孩子上學校。

有專業人士就此建議，加大政府對公共教育部分的財政支出，最大限度解決教育亂收費問題，并引導家庭為子女教育資金作長期規劃，有計劃地適度增加教育儲蓄。同時增加政府對低收入家庭的教育投入，緩解這部分家庭子女就學難的問題。以上這幾條建議中，“引導家庭為子女教育資金作長期規劃”基本屬于多余，現在有多少家庭不為子女的教育投入做計劃與準備？而增大政府對公共教育的投入，以及加大對貧困家庭的救濟，則是建議多年，但始終效果不大。

教育負擔沉重，在義務教育與非義務教育階段，有不同的表現與原因。就義務教育而言，實行城鄉義務教育全免學雜費之后，老百姓仍感負擔沉重，表面上看，是補課費用太高、擇校費難以取消，而根本原因在于義務教育資源的配置不均衡。就高等教育而言，從2005年起，我國有關部門就要求各類高校不得漲學費，但是，老百姓高等教育負擔沉重的問題，不是學費漲不漲，而是學費標準太高。在發達國家，大學學費標準一般不超過居民人均可支配收入的20%，受教育分攤的高等教育成本也不超過20%。

減輕老百姓的教育負擔，增加政府教育投入無疑是重要方面，但準確定位政府的教育責任、采取措施拓寬教育資源才是根本解決之策。目前，我國政府既承擔義務教育投入責任，同時又是高等教育的最大舉辦者。尤其在高等教育方面，根據2008年教育事業發展統計公報，我國有普通高等學校2263所，其中民辦高校640所

(含獨立學院322所)，高等教育在校生規模2907萬人，民辦高等教育在校生493.32萬人，民辦規模只占17%。這樣的教育管理格局造成的結果是，義務教育和非義務教育均難辦好——義務教育資源投入不足，導致統籌力度不夠，學校難以均衡發展，擇校和亂收費屢禁不止；高等教育投入不足，且民間資金進入門檻太高，導致辦學條件無法保證，而且受教育者分攤比例過高。

由此可見，減輕教育負擔，不是政府部門增加公共教育投入、加大救濟力度就可以解決的，而關鍵在教育制度的改革。政府應完全履行義務教育投入責任，與此同時放開高等教育。在義務教育方面，加大投入，并調整義務教育資源配置模式，努力推進義務教育經費的省級統籌，促進義務教育均衡發展，從根本上治理擇校熱與亂收費的土壤。而在高等教育方面，政府的逐漸淡出，將打破高等教育資源的壟斷，便于更多的社會資金進入，同時建立起高等教育的市場機制。只有在豐富的教育資源、充分的教育競爭以及政府對公共教育的保障中，受教育者的負擔才會減輕、權益才會得到維護。

(作者為21世紀教育研究院副院長，教授)

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