教育均衡，措施還要再細化

毋庸置疑，義務教育的不平衡現象依然存在。這種不平衡體現在城鄉之間，體現在地區之間，甚至體現在同一地區內不同區域、不同學校、不同群體之間。

我認為，義務教育要均衡化，在措施上還應該在這樣幾個方面加以細化：

師資的均衡化。教師資源做不到均衡化，義務教育就很難做到真正的均衡化。如果師資不能得到很好的配置，義務教育均衡化就是一句空話，所以這是義務教育能夠做到均衡化的重點。

那些有好的教學理念的校長、教師不能都集中在城市。當然這不是說把這些校長、教師調到教育欠發達地區待一輩子，而是通過采取“教師定期輪換流動制”，加強地區之間、城鄉之間、學校之間師資力量的均衡發展。這就需要構建完善的教師定期流動政策，以法規的形式確定教師流動的義務性、流動的程序性、流動的定期性、流動者的待遇等。

基本設施的標準化。師資是軟件，還有些硬件如果差距太大恐怕也很難保證教育的均衡。比如農村的小學校舍是破破爛爛的，而城市的中小學的校舍是富麗堂皇的，甚至是奢侈的，那么這個能叫做教育均衡化嗎？義務教育的基本設施應當以滿足當前教育教學基本需求為出發點，無論是城市學校還是農村學校，教育設施的建設標準要大致相當，不能差距太大。

課程設置、考核評估的一體化。由于農村教師缺編現象的存在，一些農村的學校像音、體、美這樣的課程都開不出來。這無疑導致教育發展，尤其是素質教育發展的不平衡。而對于設置的相同課程，農村城市在考察其實際教學效果的時候，標準要一致。更為關鍵的是，要制定統一的質量評價標準，堅持這一監測與評價標準，從而建立城鄉全國統一的課程體系與監測評價體系。

財政投入的保障化。國家對于教育的財政投入得到有力保障，特別是對于目前一些教育欠發達地區，保證其教育基本投入，保證教師工資待遇得到保障，同樣也是教育均衡發展的關鍵所在。（長江教育研究院院長周洪宇）

期待領導，不如期待好制度

教育事關千家萬戶，是基本的民生。老百姓關注教育部長的更換，其實是關注自身所處的教育環境。要推進教育改革，制訂一套讓各方滿意的教改方案，對于新任部長來說，是個挑戰。我們不妨以民眾的關注點，來共同探討我國教育的改革與未來發展。

首先，要真正“問計于民”。新任教育部長，應該把教育決策，納入科學與民主程序。對于全社會高度的教育，教育主管部門的任何決策，都應廣泛調查、充分論證。如果教育決策模式不改，依靠某個領導的英明決策，是難以保證教育決策不走樣，能代表廣泛的民意的。因此，期待好領導，不如期待好制度。

其次，要真心“還權于教”。在最近的一些評論中，有人列出一系列問題清單，拋給新任部長。細看這些問題，不少涉及學校的具體辦學問題，比如征地、蓋房、中小學教師上課、大學教師考核。把這些問題攬在教育主管部門的手中，是教育部所不能承受之重。對于我國的教育發展而言，教育資源的高度壟斷和辦學的高度計劃性，降低了教育的競爭性，也限制了辦學的活力。教育部門所應該做的是，把該歸還給學校和社會的權力，分別歸還給學校、歸還給社會，給教育營造公平、自由的競爭與發展環境。只有發揮辦學者、教育者、受教育者的教育積極性，以及保障辦學者、教育者、受教育者的權益，教育才能辦好。

再次，要竭力“辦全民滿意的教育”。從全社會的高度關注中，教育部應該感受到自己是全民的教育部，而不是少數團體的教育部。一直以來，由于關注精力、教育話語權主要集中在教育部部屬高校、公辦高校、普通高等教育，教育部曾被教育內部人士認為是“重點大學的教育部”、“公辦高校的教育部”、“高教部”。這種局面極不利于各類教育的平等發展，也不符合國家發展公共教育的價值導向。從保障每個公民平等的受教育權出發，教育主管部門應促進教育的開放。

教育問題所引發的社會廣泛關注，正可以視為努力推進教改的力量。（21世紀教育研究院副院長熊丙奇）

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