“讓行業協會商會真正去行政化、社會化，方可真正有效發揮這類社會組織的作用。”長沙市足球協會秘書長王可為說。得知湖南即將出臺實施方案推進行業協會商會與行政機關脫鉤，他表示，“希望方案盡快落實”。

明年7月10日前六分之一完成改革

“紅頂中介”、政府機關過多插手行業協會等歷來飽受詬病。前不久，中辦出臺了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。9月16日，湖南省發改委公布《關于推進行業協會商會與行政機關脫鉤的實施方案》征求意見稿。湖南將試點先行、分3步推進此項改革。2016年7月10日前，第一批占全省性行業協會商會數量六分之一左右的試點完成“脫鉤改革”。

根據征求意見稿，具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

現職領導干部不得在協會商會兼職

征求意見稿明確，行業協會商會與行政機關脫鉤，首先要實現機構分離，規范綜合監管關系。取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。

職能分離方面，剝離行業協會商會現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。

征求意見稿還明確，人員管理分離。行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。

征求意見稿明確規定，現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業協會商會兼任職務。

領導干部退(離)休后三年內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按干部管理權限審批;退(離)休三年后到行業協會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。

更好利用市場杠桿發揮協會功能

事實上，長沙市足球協會早已提前試水了這項改革。“早在去年12月份，長沙市足協就進行了換屆改選，”長沙市足協秘書長王可為介紹。

王可為介紹，改革后，原來由政府官員、體育系統人員擔任的足協主席、副主席等職務，均改由企業家、球場經營人員、媒體從業者、校園足球辦公室工作人員等出任。

王可為表示，校園足球工作人員加入長沙市足球協會，可以更好地促進足球推廣進校園。比如，最近長沙市足協正計劃推出校園青少年足球免費培訓計劃，委派資深教練進入學校，免費提供培訓服務。

“去行政化，我認為主管部門要真正下放職權，讓行業協會真正地在足夠的空間中發揮功能，”他說，“更好地利用好市場杠桿。不光企業參與，還得社會呼吁，行業協會商會脫鉤行政機關是全社會的事。”

他認為，在行業協會社會化過程中，首先要解決協會中的人的生存問題，希望政府部門在引導資金、扶持資金、政策等方面，適當給予資源傾斜。

日程

2016年7月10日前：完成第一批脫鉤試點工作，試點數為全省行業協會商會數量的1/6左右;

2017年3月10日前：在第一批試點基礎上，按照剩余數量1/4左右確定第二批試點完成脫鉤;

2017年12月10日前：開展更大范圍試點完成脫鉤。

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