去年，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并發表重要講話時指出：考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。去年國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》〔國發(2014)35〕號文件一總體要求(二)基本原則中明確提出：“著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。”
辦好人民滿意的教育，要促進學生健康成長成才。建設人力資源強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興，就要進一步深化高考改革，確實保證高招的“公平公正”。高考實行全國“一張卷”，高招分階段進行“大錄取”。逐漸縮小差距，減少矛盾，平穩過渡，以最后實現或基本實現高校招生的全國統一“大錄取”，真正做到或基本做到考試招生、選拔人才的公平公正。
一、全國高考“一張卷”，是高考公平的基礎。
高考“全國一張卷”是國家教育改革的必然要求和高考改革的進一步深入，是實現高考公平的基礎。今年，國家實行高考統一命題，使用全國統一命題試卷的省份增至18個，2016年將有25個省份使用統一命題試卷。
近些年的高考分省自主命題，各地的高考成績是不具可比性的。因為各省的命題思路、命題難度及考查知識范圍、知識點不同，即造成了不能進行相比。再有各地高中的教材版本不同，相應的教學內容和教學要求也不同，考生升入大學以后，掌握的知識水平參差不齊，無疑給大學教學也帶來一定的影響。所以，以地域為界限的差別化高考制度越來越影響了考生的成長成才，同時也反映出了對考生高考的機會不公平，確實應該予以改進。
多年來，我國的考試招生制度也是不斷深化改革的，發展到今天各省、各地的教育發展已提高到了一個相應的水平。推行素質教育和素質性考核，使廣大學生多方面的素質都有了相當的提高。各地教育的差距相對來說逐漸縮小，在全國范圍內推行統一命題已成為大勢所趨。只有在全國統一教材，高考實行一張卷，才能在全國統一教育質量的評價標準，也才是對考生的考試公平、公正對待。
21世紀教育研究院[微博]副院長熊丙奇[微博]表示，考生在參加統一命題考試后可用高考成績去申請大學，大學獨立進行錄取。用統一高考保障基本公平，由學生和學校間的雙向選擇建立教育競爭機制，以此來校正各地的教育不公平。此言是矣。
二、高校招生“大錄取”，需要階段緩步進行。
高校招生“大錄取”，是高考由國家統一命題，所有省、市、區納入統考范圍，錄取時取消地域界限，按照分數高低全國統一錄取。
恢復高考20多年來，北京的高招錄取分數線大大低于其他省，多的達100多分，在其他省只能上一般本科的分數，在北京竟能被北大、清華[微博]錄取。高考分數線 、錄取指標地區間的不平衡，造成了貧窮、落后地區的考生無法與經濟發達、教育發達地區的考生相抗衡。很多考生怨言：同樣的分數，在湖北、山東、四川等地，只能上個普通的本科；而這樣的分數，在北京、上海，能上北大、清華、復旦[微博]。考生們命運的不公，在起跑的時刻就已經注定。教育不公是一個社會最大的不公，是國人最焦點的事情。
如果全國高校招生“大錄取”，錄取取消省、市、區的地域界限，高考國家統一命題，按照分數高低全國統一招錄，即會消除很多不公平的因素，避免了目前高考高招中社會反應激烈的不公平問題。但是就目前來講，徹底實行取消省、市、區的地域界限，全國高校招生統一“大錄取”，還具有一定的實際問題，需要劃分階段，一步一步緩步進行。
初步考慮，全國高校招生“大錄取”需要分三個階段逐步進行。
第一階段，在全國多數省、市、區域實行。可否達到全國省、市、區域的75%。在這第一階段不能實行全國“一刀切”。盡管我國近些年來的教育發展很快，但對于一些區域還存在著發展的不平衡，甚至與一些邊遠、特困地區還存在嚴重的不平衡，造成各地考生分數的相對差異較大。對于這些區域，不包括在第一階段的“大錄取”范圍內。
第二階段，在全國大多數省、市、區域實行。“大多數”省、市、區域應該是占全國的75——85%。通過第一階段的實施全國高校招生“大錄取”后，相信會激勵一些教育不平衡的區域會迅速趕上來，這是給這些區域一個追趕的機會，以盡快加入到全國高招“大錄取”的行列。
第三階段，在全國絕大多數省、市、區域實行。“絕大多數”省、市、區域應該是占全國的85——95%以上。隨著全國高校招生“大錄取”改革形勢的深入發展，經過第一階段、第二階段全國高招的“大錄取”，一些不平衡區域的教育質量會急劇提高，更加快了全國“一張卷”實行“大錄取”的行進步伐。除全國香港、澳門、西藏、新疆等特殊極少區域外，都將遵循高考招生制度的一個標準，實行全國統一的“大錄取”。
三、考生“本區域”報考，切實杜絕高考移民。
在全國高校招生實行“大錄取”分階段的實施中，需要杜絕“高考移民”。“高考移民”是我國高考中的一個非正常現象。由于祖國幅員遼闊、考生眾多，并且各地區之間教育水平存在較大的差距，要對一些少數省、市、區劃定高考錄取分數線，無疑會致使部分考生利用各地存在的高考分數線差異及錄取率的高低而進行“移民”。尤其對一些海拔高、經濟和教育水平低而高考錄取分數線更低、而又在“大錄取”一、二階段統一招錄“照顧”的西部地區，包括西北和西南省區，更會出現“高考移民”的現象。但是，要解決這一問題也不是很難的事情，從教育外部看，要把戶籍管嚴。從教育內部看，要把學籍管住，“高考移民”的現象自然就不會出現了。
“高考移民”的杜絕，考生就會比較安分的在“本區域”內報考。也就是在本行政區劃內——戶籍所在地踏心學習、申報高考，即落實了所有省、市、區納入全國的統考范圍，全國高考統一命題“一張卷”，按照分數高低全國統一錄取，錄取時取消地域界限，也就是實現了高校招生的“大錄取”，保證了選拔人才的公平公正。
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