2014年，全省高校認真落實《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《浙江省高等教育國際化發展規劃（2010-2020年）》，把握國家擴大開放良機，積極開展高等教育國際交流與合作，高等教育國際化工作又有了新的提高。

一、浙江省高等教育國際化發展現狀

（一）學生國際化狀況

1.招收外國留學生狀況

2014年，高校外國留學生總數已達23817人，與上年相比增長13.5%。這些學生主要集中在碩博授權高校，占全省外國留學生總數的89.8%。其他本科院校占4.5%；高職高專院校占5.7%。

外國留學生總數占全省在校生總數的比例達到2.29%，比上年提高0.26個百分點。

——外國留學生留學時間分布：浙江高校招收的外國留學生以三個月以上的長期留學生為主，數量達19334人，占留學生總數的81.2%；其中碩博授權高校的長期留學生17254人，占該類高校留學生總數的80.7%；其他本科院校的長期留學生815人，占該類高校留學生總數的76.2%；高職高專院校的長期留學生1265人，占該類高校留學生總數的93.3%。與上年相比，所有層次高校的長期留學生人數都有所增長，其中，其他本科院校的長期留學生規模增長最為明顯。

——外國留學生留學類型和層次分布：2014年，浙江高校長期留學生的類型和層次發生較大變化，結構進一步優化。語言類留學生的比例進一步降低，碩博授權高校的長期留學生中，語言類留學生占26.7%，比上年下降5.3個百分點；高職高專院校的語言類留學生占16.1%，比上年下降44.8個百分點；其他本科院校的長期留學生仍以語言生為主（占65.0%）。

學歷留學生繼續快速增長，2014年，學歷留學生總數達 9351人，比上年增加1902人，增長25.5%；學歷留學生占長期留學生的比例達到48.4%，與上年相比增加4.3個百分點。學歷留學生主要集中在碩博授權高校，該類高校的學歷留學生占全省學歷留學生總數的99.0%。學歷留學生仍以本科為主，本科層次的學歷留學生占學歷留學生總數的78.61%。研究生層次的學歷留學生數保持增長，其中碩士留學生 1468人，比上年增加257人，增長21.22%；博士留學生496人，比上年增加53人，增長11.96%。

——外國留學生接受學校分布：在全省108所高校中（含獨立學院和籌建院校），40所擁有留學生。在本次調查的78所高校中，21所碩博授權高校都有留學生，12所其他本科院校中9所擁有留學生，45所高職高專院校中有12所擁有留學生。

——生源地分布：全省高校的外國留學生來自171個國家和地區（2013年164個國家和地區），生源地分布較廣，留學生的前5大生源國分別為韓國、美國、印度尼西亞、泰國和英國。在被調查的78所高校中，有28所高校接納了來自10個以上國家或地區的留學生。

2.學生出國交流情況

2014年，浙江省高校派出的交流生總數7369人，比上年增長9.5%；交換生總數4862人，比上年增長7.7%；學位生總數1391人，比上年減少3.9%。其中，碩博授權高校派出的交流生5647人，交換生3601人，兩者占該類高校在校生總數的2.5%，與上年持平；其他本科院校派出的交流生 629人，交換生817人，占該類高校在校生總數的1.0%，與上年相比提高0.3個百分點；高職高專院校派出的交流生1093人，交換生444人，占該類高校在校生總數的0.4%，與上年持平。

2014年，浙江省高校學生出國交流的總數低于當年的外國留學生總數。浙江省高校派出的交流生、交換生和學位生總數（13622人）相當外國留學生總數（23817人）的57.2%。（二）師資隊伍國際化情況

（1）聘用外國文教專家和境外高層次兼任教師情況

2014年，在被調查的78所高校中有61所聘用了各類外國文教專家 1514人，比上年增加235人，增長幅度為18.4%。外國文教專家占全省專任教師總數的比例達3.2%，其中，碩博授權高校聘用外國文教專家1174 人，占該類學校專任教師總數的4.7%；其他本科高校聘用外國文教專家173人，占該類學校專任教師總數的2.3%；高職高專院校聘用外國文教專家167 人，占該類學校專任教師總數的1.1%。

高校聘用的外國文教專家以專業類為主，占總數的67.7%，比上年提高4.4個百分點。專業類外國文教專家中長期聘任的高職稱、高學歷專家占半數左右。

2014年浙江省高校聘用的外國文教專家和境外高層次兼任教師集中在碩博授權高校，該類高校聘用的外國文教專家占全省高校聘用總數的77.5%，具有高級職稱或博士學位的外國文教專家約有95%集中在碩博授權高校。

（2）聘用留學歸國人員情況

2014年，浙江省高校共聘用留學歸國人員3566人，比上年增長4.3%；留學歸國人員占全省高校專任教師總數的比例達到7.5%，與上年持平。留學歸國人員有64.4%就職于碩博授予權高校，15.9%就職于其他本科院校，19.8%就職于高職高專院校。浙江省78所高校中72所擁有留學歸國人員。

（3）教師出國（境）進修、訪學三個月以上情況

浙江省高校教師出國進修、訪學的人數大幅度增長，尤其是碩博授權高校和高職高專院校。2014年，全省高校教師出國進修、訪學三個月以上者1270人，比上年增長35.8%。截止2014年底，全省高校專任教師中曾出國進修、訪學三個月以上者已達8493人，占專任教師總數的17.93%。其中，碩博授權高校出國進修、訪學三個月以上教師共7698人，占該類學校專任教師總數的30.8%；其他本科院校教師出國進修三個月以上教師共531人，占該類學校專任教師總數7.0%；高職高專院校出國進修三個月以上教師共264人，占該類學校專任教師總數中1.8%。過半數出國（境）進修、訪學三個月以上的教師具備高級職稱（67.4%）和博士學位（64.6%）。

（4）專任教師參加國際交流情況

2014年，全省高校共派出教師參加各類國際交流活動5464人次，比上年減少3.0%。其中，考察訪問495人次，比上年減少10.2%；參加國際會議 2103人次，比上年減少1.7%；合作研究1213人次，比上年增長49.9%；參加短期培訓或進修1087人次，比上年減少1.3%；其他交流566 人次，比上年減少45.2%。在各類國際交流活動中，派出專任教師參與合作研究的人數持續三年處于快速增長狀態。2014年，全省高校接待國外教師來訪 4833人次，比上年減少5.0%。2014年，考察訪問、參加國際會議、合作研究以及其他交流的派出和接待人數主要集中在碩博授權高校，該類高校派出和接待人數均超過全省總數的70%。（三）課程與教學國際化情況

1.全外語課程與雙語課程建設

2014年，78所浙江省高校中有57所高校至少開設了1門全外語課程，有58所高校至少開設了1門雙語課程。當年全省高校共開設全外語課程2725 門，比上年增長6.4%，占全省高校當年開課總門數的3.4%；共開設雙語課程2351門，比上年增長17.43%，占全省高校當年開課總門數的 2.9%。碩博授權高校開設全外語和雙語課程的比例最高，其他本科院校次之，高職高專院校排在末位。

2.教學國際化

2014年，課程與教學國際化受到更多高校重視，各高校通過多種途徑直接或間接提升課程與教學的國際化程度，如派遣教師出國學習同類課程的教學經驗，引進國外教師開設課程，組織海外名師為學生提供各種專題的系列講座，與海外名校合作建設聯合課程，選擇部分課程和教學方案組織國際論證，加強國際原版教材引進力度，選擇部分專業整體引進國際同類專業培養方案、課程設置、教學計劃和教學方式，嘗試開展教學國際評估，開展海外一流學科伙伴提升計劃，多渠道開展境外暑期課程項目，引進國外名校或組織國際校區大規模引進發達國家優秀人才培養模式，等等。浙江不少高校的教學生態正在逐步優化。

（四）國際合作情況

1.合作協議情況

2014年，全省高校新增國際合作協議592項，比上年增長17.9%。其中，教學類合作協議501項，比上年增長18.7%；科研類合作協議66項，比上年減少17.3%。

各高校的國外合作范圍進一步擴大，截止2014年底，全省有31所高校的國際合作拓展到10個以上國家。其中，浙江師范大學與52個國家的有關機構簽署了國際合作協議，是全省合作國家最多的高校，其次是浙江工業大學（44個國家），寧波大學排第三（43個國家）。合作機構數量最多的三所大學分別是：浙江師范大學（176個）、浙江大學（162個）和寧波大學（112個）。浙江大學是全省合作學校（162所）最多的大學，其次是浙江師范大學（152所），寧波大學排第三（108所）。

2.國際合作科研平臺及國（境）外資助科研項目情況

2014 年，浙江高校新增國際合作科研平臺40個，其中，長期平臺（合作期限≥3年）31個，與2013年相比，盡管增速在減緩，但是這兩類指標的總數近年來穩步增長。截止2014年底，全省27所高校建立了211個國際合作科研平臺，其中長期科研平臺172個，有26所高校1509名教師參與其中。國際合作科研平臺主要集中在17所碩博授權高校，一共191個，參與教師1255人；4所其他本科院校擁有8個國際合作科研平臺，參與教師79人；6所高職高專院校擁有12個國際合作科研平臺，參與教師175人。

2014年，19所高校（上年16所）獲得國（境）外資助科研項目134項，比上年減少56.4%，但獲得國（境）外資助科研經費有所增加，達2070.7萬美元（經換算），比上年增長33.8%。

3.主辦或承辦國際（區域）學術會議情況

2014年，全省高校主辦或承辦國際學術會議180場，比上年增加1場。其中碩博授權高校主辦或承辦163場，占90.6%；其他本科院校和高職高專院校主辦或承辦17場，占9.4%。

4.中外合作辦學情況

2014年，浙江省的中外合作辦學取得重大突破。據《浙江省中外合作辦學（含港澳臺地區）項目信息一覽表》統計，全省高校共有7所經批準設立的高等教育中外合作辦學機構，比上年的3所翻了一倍多；共有43所高校（上年33所）經批準設立了中外合作辦學項目，其中碩博授權高校49項，其他本科院校5項，高職高專院校51項；項目總數達105個（上年91個）；另有浙江大學寧波理工學院等3所獨立學院舉辦了7個中外合作辦學項目。

2014年，浙江師范大學與新加坡智源教育學院合作在新加坡舉辦學前教育專業教育碩士學位教育項目正式獲得教育部批復，成為我省高校首個境外合作辦學項目。但全省高校尚未在境外設立經過批準的中外合作辦學機構。

孔子學院新增了3所。截止2014年底，我省有12所高校在17個國家共建了21所孔子學院。（五）高等教育國際化規劃指標達成情況

截止2014年底，浙江省高校在外國留學生百分比、共建孔子學院、中外合作辦學機構等3項指標上已超過2015年規劃目標；碩博授權高校在專任教師訪學三個月以上人員百分比、國際合作科研平臺數、全外語和雙語授課課程比例等三項指標上已超過2015年規劃目標。高職高專院校在外派交換生和交流生百分比、全外語和雙語授課課程比例這兩指標上已超過2015年規劃目標。其他本科院校在外派交換生和交流生百分比這一指標上已超過2015年規劃目標。

外國留學生百分比、全外語和雙語授課課程比例、國際合作科研平臺、經批準的中外合作辦學機構數、共建孔子學院數、外派交換生和交流生百分比等六項指標推進情況較好，中外合作辦學項目略有進展，其余指標離2015年規劃目標差距較大。

表1 2014年浙江省高等教育國際化指標達成情況（ = 1 * ROMAN I）

注釋：2008年為調查數據；2014年帶*號欄的數據即外國留學生百分比和中外合作辦學項目為省廳數據，其余為調查數據。

表2 2014年浙江省高等教育國際化指標達成情況（ = 2 * ROMAN II）

注釋：本表數據均以2014年省廳數據為準。二、浙江省高等教育國際化指數與普通高校國際化水平排序

為了使浙江省教育行政部門能較為清晰地了解全省高等教育國際化的總體狀況和高校在推進國際化進程中的表現，并使省內高校在今后相關工作中有所參照，本報告根據調研結果，以《浙江省高等教育國際化發展規劃（2010—2020年）》所列的12項國際化指標為依據，編制了浙江省高等教育國際化指數，并對全省普通高校國際化總體水平和單項水平進行排序。

（一）浙江省高等教育國際化指數

浙江省高等教育國際化指數分別以2008年和本報告上一年度的數據為基數，編制這一指數旨在反映浙江高等教育國際化的動態變化，及各指標對浙江高等教育國際化的影響和貢獻程度。現將2014年浙江省高等教育國際化指數公布如下：

表3 浙江高等教育國際化指數

注：*標注的“其他本科院校”與“高職高專院校”的“專任教師訪學三個月以上人員百分比”的2014年指數值，均低于2008年的基數值是因為2008年數據申報時部分院校對該指標的不同解讀而導致該指標基數值過高。

（二）浙江省普通高校國際化水平排序

總體水平排序中各項指標的權重為：

浙江省普通高校國際化總體水平排序結果：

浙江省碩博授權高校國際化總體水平前10位

浙江省其他本科院校國際化總體水平前10位

浙江省高職高專院校國際化總體水平前10位

三、浙江省高等教育國際化進程中的問題與政策建議

2014年，浙江省高校在推進國際交流與合作方面開展了大量的工作，原有基礎較好的學校在逐步擴大交流與合作規模，部分基礎較薄弱的學校也在嘗試開展國際交流與合作，這使全省高等教育國際化進程呈現出穩步發展的良好態勢。教育行政部門和有關高校應共同努力，不斷化解發展中存在的難題，積極探索具有浙江特色的高等教育國際化之路。

（一） 高等教育國際化進程中的問題

盡管“十二五”期間浙江高等教育國際化進展迅速，但與發達國家、國內先進省份相比，差距仍比較明顯。在發達國家，不僅外國留學生的比例相對較高（31個OECD國家國際生占在校生的比例平均為6.9%），教師隊伍中通常也有大量的外籍教師（美國高校專任教師中外籍教師的比例達到4.4%）。在國內，浙江高校2014年外國留學生的絕對規模居全國第五，落后于北京、上海、天津、江蘇等省市。

1.總體趨勢向好，但各項指標進展不夠均衡。就“十二五”規劃完成情況看，總體上達標的僅5項（外國留學生百分比、全外語和雙語課程比例、國際合作科研平臺、經批準設立的中外合作辦學機構數、共建孔子學院數），其余指標完成得不夠理想。令人欣慰的是，浙江高校學生國際交流的規模在不斷擴大，教師的國際化程度在逐步提高，國際交流與合作的基礎更加扎實，這為進一步推進浙江高等教育國際化提供了廣闊的前景。

2.校際差距并無實質性改變。在浙江高校中，國際化態勢較好的仍是碩博授權學校，這一層次的高校在開展國際交流與合作方面既有較好的條件，也有較強的自覺性，各校都配備了較多的專職人員來推動這項工作；其他本科院校的國際交流與合作事務略有起色，尤其在科研合作方面有較大的進展，主辦或承辦國際學術會議、國際合作科研平臺、獲得國外或國際組織資助的項目等數量都顯著提高；高職高專院校在國際交流與合作方面校際分化仍非常明顯，強的恒強，弱的舉步維艱。

3.適應內外環境變化的能力仍需進一步提高。從本次調研的情況看，高校自身的條件與外部環境的變化對浙江高等教育國際化都產生了一定的影響。高水平高校相對較少，這在一定程度上制約了全省高等教育國際化的規模與質量；另一方面，外部環境的變化對部分指標的完成情況造成了直接的影響，如中外辦學項目的政策環境已經從重量轉向重質，出國留學規模擴大也限制了中外合作辦學項目生源的增長空間；財政經費使用和財務制度的規范化則使高校在參加公派出國交流、舉辦國際學術會議等方面受到約束。

（二）推進浙江高等教育國際化的政策建議

1.進一步加大宣傳交流力度，充分認識推進高等教育國際化的重要性

（1）通過宣傳交流和制度規范糾正高校在推進國際化進程中的認識誤區，使高校把國際化進程與學校發展有機結合起來，走出各具特色的國際化強校之路，充分發揮國際化在提升浙江高等教育總體水平和浙江高等教育服務能力等方面的促進作用。

（2）擺脫就教育論教育的思維方式，進一步加強高校與大國戰略的對接，加強與浙江經濟社會各部門的聯系，建立長期有效的溝通、協商模式，使高等學校成為浙江抓改革、促轉型的核心成員，成為浙江技術、浙江資本、浙江文化走出國門的支撐力量。

2.強化問題導向，切實解決高校在推進高等教育國際化過程中面臨的難題

浙江高校在推進高等教育國際化過程中或多或少遇到的難題，歸納起來主要包括以下三個方面：一是經費不足。二是渠道不暢，首先表現為信息不暢，其次是通道受限。三是條件落后，主要表現為人才匱乏。

（1）由教育行政部門牽頭，召開高等教育國際化座談會，了解各高校在推進國際化過程中面臨的問題與困難，征求解決方案。并對這些問題與解決方案進行梳理，有計劃、有步驟地予以解決。

（2）充分發揮浙江省教育國際交流協會等民間社團的作用，定期組織學術研討或經驗交流，為高等學校提供一個固定的交流和合作平臺。

（3）組織幫扶活動，對師資和生源條件較差的學校給予必要的政策傾斜，使這些學校逐步積累國際化條件和經驗；在全省范圍內選擇一批在國際交流與合作方面成效顯著的學校，組織開展對口幫扶活動。

3.加強頂層設計，盤活高等教育資源，引導全省高等教育國際化向縱深發展

（1）加強頂層設計。浙江省“十三五”教育規劃應明確提出浙江高等教育國際化的目標任務要求，并采取有效措施使規劃得以落實。

（2）結合浙江經濟社會發展趨勢，切實開展高等教育國際化專項工程建設。

（3）拓展高等教育國際化試點范圍，在做好寧波教育國際合作與交流綜合改革試驗區建設的基礎上，爭取將杭州列為第二個試點城市。

（4）以高校的國際化水平和總體辦學水平為依據，鼓勵高校間實施托管、兼并、重組，盤活高等教育資源。

（5）設立“浙江省高等教育國際交流與合作基金”，加大財政投入，吸引社會資金，有目標有計劃地推進國際化進程，引導全省高等教育國際化步入高質高效發展軌道。

（6）加快高等教育國際化信息平臺、資源共享平臺、產教協同平臺等各類平臺建設，使全省高等教育國際化反應更加靈敏、渠道更加暢通、資源更加豐富、服務更加有效。

（7）加強分類指導， 應鼓勵高校結合自身辦學定位、辦學條件、辦學特色開展國際化活動，減少盲目性，提高國際化對學校發展的貢獻度。

（8）梳理、完善有關政策法規，為我省高等教育國際化提供制度保障。

附錄：浙江省普通高校部分單項國際化水平排序結果

1.浙江省普通高校外國留學生占在校生總數百分比排序結果

浙江省碩博授權高校外國留學生占在校生總數百分比前10位

浙江省其他本科院校外國留學生占在校生總數百分比前9位

浙江省高職高專院校外國留學生占在校生總數百分比前10位

2. 浙江省普通高校外派交流生、交換生、學位生占在校生總數百分比排序結果

浙江省碩博授權高校外派交流生、交換生、學位生占在校生總數百分比前10位

浙江省其他本科院校外派交流生、交換生、學位生占在校生總數百分比前10位

浙江省高職高專院校外派交流生、交換生、學位生占在校生總數百分比前10位

3. 浙江省普通高校出國訪學三個月以上教師占專任教師總數百分比排序結果

浙江省碩博授權高校出國訪學三個月以上教師占專任教師總數百分比前10位

浙江省其他本科院校出國訪學三個月以上教師占專任教師總數百分比前10位

浙江省高職高專院校出國訪學三個月以上教師占專任教師總數百分比前10位

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