近年來，隨著中央對基層就業項目的進一步傾斜，越來越多的大學畢業生自愿選擇到基層就業。據不完全統計，截至2014年底，共有106萬余名大學畢業生志愿參與了“西部志愿者計劃”“大學生村官”“三支一扶計劃”和“農村特崗計劃”等主要基層就業項目。那么，究竟什么影響著大學生到基層就業？本文作者結合中國青少年研究中心對大學生參與上述基層就業項目的調查所進行的分析，不僅對這一問題進行了回答，同時也為我們如何引導更多的大學畢業生到基層就業提供了思路。
國家治理的基石是基層治理，基層固則天下安，基層富則國家強，基層治理現代化很大意義上決定了國家治理現代化目標的實現。大學生是優秀青年的主體之一，他們朝氣蓬勃，掌握前沿科技，是未來建設國家的生力軍。引導大學生面向基層就業，既是提升國家就業配置效率的有效途徑，較好地滿足基層對人才的渴求，促進當地經濟社會發展，縮小地區差距，也是鍛煉青年人才的有效方式，讓他們接地氣，長本領，更好地實現人生發展。
近年來，中央組織部、共青團中央、教育部、人力資源和社會保障部等部門在大學生基層就業方面出臺了一系列政策文件，對我國大學生到基層就業和經濟社會發展發揮了重要作用。其中，“西部志愿者計劃”“大學生村官”“三支一扶計劃”“農村特崗計劃”成為大學生最熟悉的基層就業項目。那么，在基層就業項目的實施過程中，大學生究竟如何看待上述基層就業政策？他們參與基層就業項目的意愿如何，又會受到哪些因素的影響？他們對于基層就業項目的滿意度如何，又有哪些意見和建議呢？
影響大學生參與基層就業的因素是什么？
影響大學生基層就業意愿的因素有兩個方面：“激勵因素”和“排斥因素”。“激勵因素”是促進和推動畢業生參與基層就業項目的因素，而“排斥因素”則是阻礙其參與的因素。
“激勵因素”主要指政策的優惠，而“排斥因素”則主要集中于個體層面，包括學歷、性別、家庭收入、工作預期和個人能力素質等等，這些因素既可能產生激勵的因素，也有排斥的因素存在。綜合而言，下列因素共同影響大學生基層就業意愿。
第一，政策優惠是“激勵因素”中的主體，政府對于就業政策的宣傳與推廣到位，加強了畢業生到基層的意愿，同時，越來越多的政策優惠也增加了畢業生對于前景的良好預期，愿意參與項目。基層的廣闊發展空間也成為激勵更多的畢業生愿意到基層尋求發展空間的重要因素。隨著大城市就業競爭的加劇，生活成本升高，生活壓力加大，調查數據顯示接近71%的專科生，即學歷較低的畢業生非常愿意或比較愿意到基層工作，其主要原因也在于專科生在城市中競爭力比本科、碩士生弱。畢業生的家庭收入較低也是“激勵因素”之一，家庭收入較低，往往社會資本較少，基層就業成為該類型畢業生避開大城市競爭“天花板”的理性選擇。另外，主動選擇到基層鍛煉個人能力，認為基層的的確確能夠鍛煉個人能力，并存在展示自己能力的空間，也是眾多畢業生選擇基層就業的激勵因素。
激勵大學生到基層參與就業的措施與建議
為了更好地開展基層就業項目，促進廣大高校畢業生的參與，政府應該增強大學生參與基層就業項目的意愿，提高參與基層就業項目的大學生的滿意度。在增強大學生參與基層就業意愿上，有如下政策建議：
第一，政府應提出更加廣泛和全面的優惠政策，加大優惠政策的力度，增加項目的經費補貼，對整套制度進行體系性的建設和完善，增加優惠的吸引力和競爭力。同時注重政策的落實和執行，用穩定的基層就業政策保障大學生踏踏實實、毫無顧忌地留在基層貢獻自己的力量。
第二，增加“激勵因素”，減少“排斥因素”，注重將能夠轉化的“排斥因素”轉化為“激勵因素”，減小不能轉化的因素的影響。學校應加強對大學生的引導作用，樹立正確的就業觀，樹立服務于群眾的就業觀，認識到基層就業的鍛煉作用。同時基層單位可以聯合學校開展活動，讓學生親自到基層工作地點參觀，減少大學生對于基層的陌生感和畏懼感。
第三，政府應該通過各種各樣的渠道對基層就業項目進行宣傳和推廣，使大學生能夠非常了解優惠政策的方方面面，基層部門也應當主動參與到宣傳的行列中來，積極與在校學生進行接觸，舉辦論壇、講座來加強畢業生對基層工作的認識。
第四，完善招募機制，適當減少一些硬性的限制條件，使得項目能夠面向更廣大的大學畢業生。
提升大學生對于基層就業項目的滿意度應當主要做好以下三個方面：
第一，完善加強“保健因素”，政府部門應加大對于項目的經費投入，提高大學生工作待遇，改善工作環境，完善項目保障，根據地區經濟水平實施差異化補貼，加強檢查津貼、工資的發放、到賬情況。
第二，增強“激勵因素”，基層領導應該提高對于參與基層就業項目大學生的重視程度，一方面對大學生加強崗前培訓和工作指導，幫助剛走出學校的大學生進行角色、身份的轉變，學習到應該有的技能和知識；另一方面交付給大學生有實質性內容的項目或者工作，使得大學生能夠充分展示自己的能力，幫助其實現自我價值，提升工作積極性。
第三，國家應當重視參與基層就業項目大學生的長期職業發展規劃，提供并暢通多種發展渠道，細化完善大學生項目期滿之后進行自主創業、考研究生、考公務員，或是繼續留在基層工作的各項優惠政策，讓積極工作的基層就業人員有一個公平合理的上升渠道和今后就業的多種選擇，真正做到使大學生沒有顧慮的全心全意服務于基層·、扎根于基層，并得到扎實的鍛煉。（作者楊平系中國青少年研究中心青年研究所助理研究員，北京大學光華管理學院金融學博士后）
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