根據今年春節期間的“百度遷徙”數據顯示，以25日(正月初七)17時為例，遷入最熱城市前十為北京(11.04%)、上海(7.91%)、深圳、東莞、天津、廣州、重慶、杭州、南京、佛山。京津冀、長三角、珠三角發達區域仍然是春節遷出與遷入的熱點地區。中國特大城市的郊區是過去三十年中國城市化發展最快的地區，也是城市化過程中最重要的人口導入區。大規模的流動人口、市區導入人口和本地城市化的農民混居在一起，給特大城市郊區的基層治理帶來了巨大的挑戰。

【流動人口的特點】

一、規模巨大。無論是流動人口，還是市區導入人口，甚至包括郊區自身的拆遷安置人口，每年被納入城市郊區社區基層治理架構下的新增人口，規模都是十分龐大的。

二、人員結構復雜。由于這些人群的來源非常多元，導入的路徑也很多樣，因此在郊區就會出現大量不同類型人群交叉居住的現象。

三、轉型期十分漫長。讓一個長期以來居住在市區的城市居民在短期內適應郊區的生活是一個非常困難的事情，同樣，讓一個郊區的農民離開他祖祖輩輩生活的村落，在一夜之間就完全適應現代城市居民小區的生活也是不現實的。還有，對于那些外來流動人口，他們的市民化過程可能要比市區居民的郊區化過程、郊區農民的城市化過程更加漫長，面臨的困難也更大。

四、持續處于流動當中。對于大部分遷移人口，他們遷入流入地的過程并不是一蹴而就的，而往往要經歷一個很長時期的持續流動狀態，并且他們中的很多人可能會一直處于持續流動的狀態當中。

【問題】

對于這些人群所帶有的這些特征，以及因為他們的“流動性”而給基層治理帶來的難題。

【應對措施】

一、劃清導入地與導出地政府的權責關系。爭權卸責幾乎是縱向治理的最大問題，在上級政府劃定原則之后，把具體的執行工作交給導入地政府與導出地政府之間的橫向談判來解決，信息不對稱問題就可以迎刃而解。

二、加強郊區基層隊伍建設，培養橫向談判能力。

三、充分挖掘導入人群內部的資源，通過自治和共治的手段，實現導入群體的有序管理。

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