新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國高等教育事業得到快速發展，為我國社會主義現代化建設事業發展作出了突出貢獻，正在雄心勃勃地邁向高等教育強國。但是，我們必須認識到目前國家優質教育資源在省域之間存在的差異問題，將影響高等教育強國建設的步伐。
差異帶來的問題
我國高等教育是分層次管理，部屬高校包括75所教育部直屬高等學校、7所工信部直屬高等學校，還有部分其他部委所屬高等學校，這三類高等學校總共110多所，他們只占全國2000多所高等學校的5%，因為他們的投資主體是國家財政，經費充足，條件優越，基礎設施和實驗室平臺建設先進，師資隊伍力量雄厚，教學科研都具有強有力的比較競爭優勢。他們面向全國招生，拔尖式選拔優秀生源，生源質量高。這類高等學校無疑是中國高等教育的中堅力量、科技研發創新中心、人才培養高地、文化建設與傳承的孵化器，是國家優質高等教育資源的代表。然而，由于各種原因，這些高等學校主要集中在北京、上海、南京、武漢、西安等高等教育中心城市。目前中西部廣大地區的山西省、河北省、河南省、江西省、云南省、貴州省、海南省、青海省、西藏自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等13個省（自治區）沒有一所這樣的高等學校，這種高等教育優質資源省域之間布局的不協調性和差異性，存在一些問題。
第一，部屬高校招生指標在省域之間分配存在很大差異。部屬高校不能面向全國各省（自治區）按照人口多少、經濟實力等因素，合理配置招生指標，絕大多數投放到高校所在地，剩下不足一半的招生指標再面向全國各省區分配，導致招生的不公平。比如浙江大學、廈門大學、中山大學、武漢大學、復旦大學等“985”大學都是如此，幾年前甚至在當地省份投入招生指標高達70%。設置有國家部屬高校的那些省區，當地生源就有更多機會接受這些優質大學的良好教育。沒有教育部直屬高校的省區考生，接受這類優質高等教育資源的機會，明顯少于那些有教育部直屬高校的省區的考生。同時，中西部那些有機會接受部屬高校良好教育者，畢業后絕大多數選擇一線城市就業，很難回到家鄉就業，對于中西部地區人才急需的局面改善幫助不大。
第二，經費投入差距太大。占全國95%的高等學校是由地方財政支持為主，地方政府受財力所限，或者是認識不到位，在教育上投入動力不足，導致地方財政對地方高等學校的投入遠遠不及部屬高校。僅從生均撥款標準來看，多年來部屬高校本科生年均撥款在12000元-18000元之間，有的高達22000元。可是絕大多數地方高等學校本科生年生均撥款只有4000元-5000元左右。再加上學科建設經費、科研項目經費、中央其他專項經費等在部屬高校和地方高校之間的配置，也存在很大的反差，導致地方高等學校總體財力與部屬高校財力相比嚴重不足。
第三，地方高等學校承擔著我國高等教育由精英化向大眾化轉變的重任，是建設高等教育強國的重要力量。全國高等教育毛入學率由15%短期內迅速提高到35%，實現了由精英化教育向大眾化教育的轉型，主要依靠地方高等學校大規模擴招來完成的。地方財力不足，又要擴大招生規模、建設新校區，只好巨額貸款。在沉重的還貸壓力面前，地方高等學校只好依靠繼續擴大招生規模來增加學費收入，主要用于還貸。結果學生越招越多，受人事編制限制，地方高等學校教師規模并沒有明顯增加。學生擴招了，教師數量、質量、辦學硬件設施都沒有明顯改觀，長期下去形成惡性循環，教學質量難有保證。地方高等學校為了還貸，不僅要壓縮學科建設經費，還要犧牲教職工的福利待遇，降低了教職工生活水平。這些地方高校在為國家高等教育強國建設作出巨大貢獻的同時，卻犧牲了教育質量、學科建設水平、可持續發展的后勁。相反，部屬高等學校基本上沒有擴招，本科生一直維持在擴招之前的規模，大部分高校也沒有建設新校區的壓力，辦學經費充足，學科建設一直得到有效財力的保障，教師水平和收入待遇都比較高，整體實力提高迅速。
由此可見，這種國家優質高等教育資源區域布局的不協調給我國建設高等教育強國帶來的影響是不利的。
布局不合理的原因
省域高等教育資源布局不協調，首先是歷史原因造成的。新中國成立之初，中央政府高度重視高等教育資源區域之間的協調布局問題，改變國民黨時期高等教育資源主要集中在沿海地區的現狀，按照“東北、華北、華東、中南、西北、西南”六大行政區，相對公平合理的布局高等學校數量。西安交通大學就是在這種背景下由上海交通大學遷往西安辦學的，后來就形成了上海、西安兩所交通大學。那個時候，中央政府充分考量了高等教育區域協調發展的重大意義，基本上實現了六大行政區之間，高等學校數量布局的公平合理性、協調性。由于當時主要是把高等學校布局到六大行政區的中心城市和次中心城市，所以同樣位于中西部地區的武漢、西安、成都、蘭州、重慶都布局了部屬高等學校。然而，六大行政區的建制在1954年撤銷，可是高等教育的區域結構布局已經穩定下來，導致后來各個省（自治區）之間部屬高等學校分布的嚴重不平衡。110多所部屬高等學校只分布在16個省區。
改革開放以來，我國在高等教育區域布局上有一次大的調整，但是遺憾的是，這次調整沒有扭轉高等教育優質資源在省域間的布局差異問題。上個世紀90年代開始的高等教育管理體制改革，推行大規模的高等學校合并、劃轉等政策，把原來很多地方高等學校合并，將原來各部委舉辦的161所高水平高等學校剝離出來，22所劃轉給教育部管理之外，97所原來部屬高等學校按照地域關系，劃轉地方政府主管，5所停辦，3所繼續由原主管部門管理。在這次調整過程中，由于政策沒有發揮出調節高等學校省域之間布局的作用，客觀上加劇了省域之間高等教育資源布局的差異性。2000年，原來位于河南辦學的8所不同部委主辦的高校，一次性全部劃歸河南省政府主管。從那以后，河南省至今沒有一所部屬高等學校存在。河北、山西、云南等省區也是如此。
如何協調布局
中西部省區缺乏國家優質高等教育資源問題引起國家高度重視，為解決這一問題，改變這一現狀，中央政府和教育主管部門采取了很多積極措施。2004年教育部啟動省部共建地方綜合性大學，并在《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》中，明確提出實施“中西部高等教育振興計劃”。
“中西部高等教育振興計劃”主要包括“中西部高等學校基礎能力建設”和“中西部高等學校綜合實力提升”兩大工程。在“十二五”期間國家財政投入100個億，分配到100所高等學校里，主要改善中西部高等學校基礎設施落后問題，這是“中西部高等學校基礎能力建設工程”的內容。在“十二五”期間國家財政投入60個億，重點面向沒有教育部直屬高等學校的13個省區，與當地省區政府共建一所大學，加上新疆建設兵團的石河子大學，總共有14所大學納入“中西部高等學校綜合實力提升工程”建設行列。《規劃綱要》實施的時間到2020年，也就是在“十三五”期間將繼續推進，可以說，“中西部高等教育振興計劃”的實施，為解決省域之間高等教育優質資源的不協調問題，提供了政策空間和可能。但是借鑒以往高等教育資源調整中的經驗和教訓，我們要在“十三五”期間應注意如下三個方面：
首先，要合理區分中西部不同省區之間高等教育的差異。同是中西部省區的湖北、陜西、四川、湖南、重慶的高等教育，整體水平和質量要遠遠高于河南、山西、云南、貴州、廣西、內蒙古、青海、寧夏等省區。比如在湖北有7所“211”大學、7所教育部直屬高校、2所“985”大學，在陜西有7所“211”大學、5所教育部直屬高校、1所工信部大學、3所“985”大學，四川有5所“211”大學、4所教育部直屬高校、2所“985”大學，湖南有3所“211”大學、2所“985”大學。另外，不是中西部地區的河北省、海南省的高等教育整體水平和質量并不高。因此，在高等教育領域，不應簡單地用東部、中西部的概念，而應強調省（自治區）之間的差異，這樣才能實事求是的看待問題，才有利于科學地解決問題。
其次，在“十三五”期間，不宜簡單的采取“一省一校”的資源分配方式，而應充分考慮不同省區的人口數量、經濟總量、歷史地位等綜合因素，確定不同省區有幾所大學能夠進入中西部高等學校綜合實力提升工程建設行列。一個有1億人口的大省和只有六七百萬人口的小省，一樣分配高等教育資源明顯具有不科學性。
再次，部屬高校要科學增加在沒有教育部直屬高校的省（自治區）的招生指標，適當考慮按照現有人口的比例來確定不同省區的招生規模。
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