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大學教授:制度化是民主黨派參與協商民主的重點

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大學教授:制度化是民主黨派參與協商民主的重點

中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》(以下簡稱《意見》),對新形勢下開展協商民主等作出了全面部署,是指導我國協商民主建設的綱領性文件。《意見》指出,加強社會主義協商民主的主要目標是,推進協商民主廣泛多層制度化發展,建設社會主義政治文明,推進國家治理體系和治理能力現代化。《意見》在加強協商民主建設的基本原則方面強調,加強協商民主要“確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”。因此,作為我國協商民主的重要參與方,民主黨派要把推動協商民主制度化作為其開展協商民主工作的重點。其中有四個方面的工作,需要深入開展。

第一,為直接參與的協商民主提出意見和建議,使其制度更加完善。《意見》所提出的關于協商民主的渠道中提到“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商”,各民主黨派是直接參與方。民主黨派應該與中國共產黨、政府和政協一起,加強工作,提高制度化水平,這樣做本身也是協商民主的一部分。此外,由于近些年政黨協商、政府協商、政協協商都有一些新的協商工作和形式出現,因此特別需要民主黨派就這些新工作不斷加強研究,提出提高制度化水平的意見和建議。比如,關于政黨協商,《意見》提出,就民主黨派的重要調研課題召開調研協商座談會,由中共中央負責同志主持,邀請相關部門參加;關于政府協商,《意見》提出探索制定并公布協商事項目錄;在政協協商中,全國政協開展了雙周協商座談會等工作。由于這些工作是新事物,民主黨派可以從自身出發,深入研究,為相關制度的建立和完善貢獻力量。

第二,對于不直接參與的協商民主,要對相關制度問題開展調查研究,提出意見和建議。《意見》提出的協商民主的渠道中,除了前面提到的“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商”外,還有“積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商,逐步探索社會組織協商”這四個方面。雖然民主黨派不是以組織形式參加,但一些民主黨派的成員無論在人大、團體、基層,還是社會組織都有一定程度的參與。因此民主黨派對這些協商,有很多的了解,而且這些協商,尤其是人大協商,是政治協商的內容,也是民主監督的內容。以“政治協商、民主監督”為主要職責的民主黨派,可以對此開展調查研究,為這四類要“積極開展”的協商民主,提出有真知灼見的建議。

第三,民主黨派要加強自身制度化建設。民主黨派是我國協商民主中的重要方面,其自身的制度化建設,對國家協商民主制度化的提高有著重要的作用。這些年來,各民主黨派的制度建設,無論是組織建設、參政議政,還是機關隊伍建設,制度化水平都在不斷提高。但面對國家的新形勢和新要求,民主黨派非常有必要對照《意見》的要求,對自身的制度進行全面的總結和檢視,從而確定未來加強制度建設的重點,制定相應的工作方案。其中非常重要的是民主黨派對于怎樣更高質量地參加政黨協商、政府協商、政協協商,要有制度化的安排。應該說對于參加政協大會的協商,無論是全國政協還是地方政協,各級民主黨派組織都已經形成了相對成熟的工作機制,但對于參加政黨協商、政府協商,以及政協協商中的新的協商形式,比如界別協商,還需要加強制度化建設。這應該成為未來民主黨派制度建設的一項重要工作。

最后,民主黨派要通過制度建設提高協商能力和水平。提高參與協商的能力和水平是擺在民主黨派面前的一項迫切任務,這些年民主黨派為此也做了大量的工作。這方面的制度化建設的目標是:建立合理可行的體制和機制,把民主黨派內的優秀人才吸引過來,通過培養和鍛煉,使其在協商民主中發揮出更大的作用;把民主黨派中央和地方的力量整合,形成上下聯動的工作局面;借助社會力量,尤其是一些智庫和高等學校的研究力量,為民主黨派參加協商民主工作提供更為有力的支撐。

總之,《意見》為新時期民主黨派參與協商民主提供了更大的空間。民主黨派做好協商民主制度化工作,對于我國建設社會主義政治文明,推進國家治理體系和治理能力現代化,都意義重大。

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