日前媒體對西安理工大學科研經費違紀案的報道，再次把高校科研經費管理亂象推上了風囗浪尖。全國政協委員、中國礦業大學(北京)副校長姜耀東今天在接受人民網記者采訪時表示，科研經費使用的不規范現象主要是我國科研經費管理的制度性缺陷造成的，不合理的經費使用制度，導致了經費使用失當大范圍的發生。

據報道，由于違反財經紀律、對學校橫向科研經費管理混亂問題負有主要領導責任，西安理工大學校長、黨委副書記劉丁被處以撤銷黨內職務、撤職處分。“劉丁課題組”科研經費違紀案也暴露出私設小金庫、高價買豪車、發過節費、分購物卡這些學術界“吃”科研經費的“潛規則”。

科研經費管得太多，管得太細

姜耀東表示，對于高校科研經費，應該區別由于科研經費管理制度不夠科學完善造成的違規違法問題和惡意使用科研經費腐敗問題。

“我們的科研人員工資太低，過去國家是默認可以從科研經費里面補充收入。但依各類縱向課題的預算原則，課題研究者是沒有勞務費的，只有參加科研項目的無收入人員，才可按照國家標準列支勞務費。”姜耀東認為，課題的研究者們如果只領取因從教而生的工資福利，不能因付出了研究勞動而獲得報酬，這顯然是有失公允的。

姜耀東表示，科研經費管理主要是管得太多，管得太細。“例如我承擔的國家重大基礎研究973項目，經費使用規定不能支付在本校進行的實驗室費用，因此所有實驗只能在外校進行。”

事實上，對于科研經費使用過程中普遍存在的報銷等問題，全國人大常委、曾任中央第十巡視組組長令狐安曾對媒體表示，這是“辦法規定及制度不合理造成的‘逼良為娼’的現象”。“正門、前門開得不夠大、開得不夠寬，沒辦法，人就開后門、邪門了。”

建立起一整套明晰的規則

我國科研經費使用大范圍的失當，有的合理但不合法，有的不合理而合法，也有的既不合理也不合法。有些不合理不合法的使用手段是為了解決合理但不合法的開支。

姜耀東表示，從國家層面上可以考慮就科研經費管理制訂一部專門的法規。對于各種形式的科研經費，都應引入專業、嚴格的預算管理制度，從預算的編制、審核到執行，再到事后的績效考核，以及對違反預算行為的問責，都要建立起一整套明晰的規則。

要解決科研經費管理亂象，姜耀東認為，還需要對科研人員的薪酬制度進行改革，提高科研人員的工資收入，讓他們的經濟回報能充分體現其工作業績與貢獻，讓科研人員也能依法享受成果轉化中獲得的合理收益，使得科研人員沒必要從科研經費中牟利。

科研經費管理中出現的種種亂象，也反映了我國科學研究者“靜不下心”。姜耀東認為，要解決這些問題，歸根結底還在于科研評價體系的改革。

對于惡意利用科研經費腐敗的現象依法處理

據陜西省紀檢部門查實，劉丁于2011年4月間授意李某用課題組資金購買一輛價值68．99萬元的奧迪A6轎車，用于課題組接待和項目業務接待。由于課題組不是獨立法人單位，無法辦理牌照，該車登記在劉丁個人名下。

對于挪用資金購買豪車等違法現象，姜耀東認為，應加大科研經費惡意違規使用的懲處力度，對于那些惡意利用科研經費腐敗的，要用制度規定和法律手段進行處理，包括終身禁止申請科研項目、開除公職、終身禁止從事科研工作、移交司法等等處理手段。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，應建立大學、科研機構必須公開財務信息的制度，將包括科研經費在內的財務收支信息，及時向師生以及社會公眾公開，實現有效監督。

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