昨天，北京市民政局下發通知，將在朝陽、豐臺、密云3區縣開展未成年人社會保護試點工作，將對家庭監護進行監督、評估，監護人不履責的可被撤銷監護權。

按照通知，本市將構建未成年人社區保護機制，今后，社區服務中心、“社區青年匯”等機構和組織將為未成年人及其家庭提供臨時照料、監護指導等服務。此外，在讀未成年人出現輟學、失學、逃學，所在學校須通報其監護人和村（居）委會未成年人事務負責人，幫助未成年人返校復學。

保護對象

納入服刑人員子女等5類未成年人

據了解，5月13日，民政部宣布將在全國20個地區啟動未成年人社會保護試點工作，北京市正是試點地區之一。

市民政局此次下發的通知稱，民政部門旨在通過此次試點，探索在全市建立受傷害未成年人發現、報告和響應機制，并開展困境未成年人救助幫扶，加強家庭監護服務和監督，構建未成年人的社區保護網絡。

此次試點中，因監護人服刑、重病、遺棄等原因實際無人監護的未成年人，因監護人經常性忽視、家庭暴力等得不到適當監護的未成年人，因家庭貧困面臨輟學和失去基本生活保障的未成年人，有流浪經歷的未成年人，以及其他因被拐賣、非法雇傭等陷入困境的5類未成年人，被納入試點保護的對象。

按照通知要求，朝陽區、豐臺區、密云縣將率先開展試點。市民政局表示，之所以選擇這3個區縣，是根據北京市城鄉接合部外來人口聚集的特點，以及救助管理站工作基礎來確定的。

民政部門稱，試點區縣可在轄區內選擇有典型性的街道（鄉鎮）、社區（村）或困境未成年人家庭進行試點，其他區縣也可根據實際需求開展試點工作。

保護措施

家庭監護將被監督不履責可撤監護權

據介紹，試點地區將對選定的試點區域流浪乞討、失學輟學、留守流動、監護缺失等各類困境未成年人及其家庭進行排查摸底，對試點區域困境未成年人進行臺賬式管理，為困境未成年人建立個案，并制定有針對性的幫扶計劃。

在排查基礎上，試點地區的街道、村（居）委會須聯合受委托的專業社會工作機構，對困境未成年人家庭建立隨訪制度，并對其開展監護情況與需求評估，進行監督。

對于困難家庭，民政部門將首先予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。對于監護失當家庭，則將進行監護干預和監護能力評估，為監護人提供家庭教育指導。

市民政局表示，對監護人不履行監護職責、侵害未成年人權益的，在進行勸誡、制止，經教育不改的，村（居）委會可支持未成年人申請法律援助，向法院起訴撤銷其監護權，依法另行指定監護人。其間，未成年人將由未成年人救助保護機構進行臨時監護，被撤銷監護權的監護人應當依法繼續負擔撫養費用。

將建社區保護機制鼓勵社會力量參與

通知明確，試點街道（鄉鎮）在試點區域內，可依托社區服務中心、“社區青年匯”等區域性機構和組織，確定有青少年工作經驗的工作人員負責未成年人社會保護事務，為未成年人及其家庭提供政策咨詢、臨時照料、監護指導、幫扶轉介等服務。

民政部門也支持和鼓勵企業事業單位及其他社會組織和個人，提供或興建有利于未成年人健康成長的活動場所和設施。同時，試點地區還將通過招募志愿者、購買服務等形式，鼓勵社會組織和個人為未成年人開展心理、生理、法律、教育咨詢。

引入社會力量來參與未成年人保護，在中國公益研究院院長王振耀看來，是未成年人保護中非常重要的一部分，也是基本措施之一。

“兒童保護落實到社區，可以說北京是邁進了一大步。”王振耀說，以前兒童保護主要是公安等在法律上的強制保護，但缺乏服務性的保護，此次在社區建立保護機制，通過專業的人和機構來為兒童提供服務，開展兒童保護，無疑更能為困境兒童提供個性化、多元化、專業化的服務。

將開救助專線發聯系卡困境未成年人可獲補助據介紹，試點將建立受傷害未成年人的發現、報告和響應機制。

具體來說，試點區縣救助管理機構與學校、社區等未成年人活動區域，將通過開通救助專線、發放救助聯系卡等機制，告知公眾救助渠道，為受虐待或其他家庭問題需要幫助的未成年人提供及時庇護。

民政部門將把符合條件的困境未成年人納入保障范圍，對家庭貧困、生活困難的未成年人根據當地經濟發展水平與家庭需要給予補助。同時，民政部門將探索建立分層次、分類型、分標準，涵蓋基本生活、醫療康復、教育等方面的津貼制度，對未成年人給予補助，以防止未成年人因疾病、經濟貧困等原因外出流浪乞討。

建立信息通報制度逃學須通報居委會

通知同時提出，將建立在讀未成年人輟學、失學、逃學信息通報制度。一旦發生上述情形，所在學校須盡快通報其監護人和村（居）委會未成年人事務負責人，共同做好未成年人返校復學工作。

對于流浪未成年人，將積極促進學齡期間、適宜入學的戶籍和非戶籍未成年人回歸校園。對不屬

于學齡期或身心狀況不宜入學的未成年人，民政等部門將開展形式多樣、有針對性的替代教育，對16周歲以上、有務工需求的未成年人則將進行職業技能培訓。

實施進度

要求各區縣下月上報方案

按照試點安排，朝陽區、豐臺區和密云縣民政局將牽頭制定具體試點方案，并于9月10日前將方案上報至市民政局，市民政局將組織召開相關部門、試點區縣和未成年人保護領域專家共同參加的會議，對試點方案提出專家意見，研究部署啟動試點工作。

市民政局表示，未成年人社會保護試點工作是為了更好保護未成年人合法權益做出的有益探索，但由于未成年人社會保護工作涉及面廣，實踐嘗試較少，試點中將根據各區縣的不同特點，提出不同的工作目標。

據介紹，朝陽區的試點中，將著重利用與高校、社工事務所合作多年的優勢，重點探索構建社區保護機制和強化教育保護，并試點街鄉探索建立社區未成年人保護中心，做好未成年人返校復學工作，重點關注城鄉接合部務工人員子女和留守兒童等群體；豐臺區則將重點探索建立受助未成年人發現、報告和響應機制，及時庇護受傷害未成年人，建立轉介機制，探索對監護失當的未成年人及其家庭開展法律援助與必要的司法實踐；密云縣則重點探索開展監護監督和困難未成年人救助幫扶機制。

專家點評

監護權可撤銷是重大突破

中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍說，此次北京市明確監護人不履行監護職責、侵害未成年人權益的，可撤銷其監護權，依法另行指定監護人，可謂是兒童保護機制方面的重大突破。

童小軍說，兒童最佳成長的環境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風險都預防住，這些風險包括家庭貧困、父母失業、大病、服刑、逝世等，對每種風險都應有明確的預防、發現、干預機制，“社區層面如果能建立機制，很多兒童問題在社區里就可解決。”

她表示，南京日前發生2名孩子餓死的慘劇，正是因為其父親在獄中服刑，母親有吸毒史，而依現有法規又難以撤銷其監護權造成。

“按照法律規定，除非父母都不在了，才能根據相應的制度安排送往福利院或是做別的安排。”童小軍說，因為沒有監護權轉移制度，像這種父母都在但履行監護職能不足的，“即使我們想要保護也沒有辦法”。

【工作時間表】

1.啟動階段（2013年7月-9月）

試點區縣制定具體試點方案，明確部門職責分工，市民政局將組織相關專家對試點方案提出意見。

2.排查階段（2013年10月-12月）

摸清常住人口中流浪乞討、失學輟學、留守流動、監護缺失等困境未成年人情況。摸清流浪未成年人重點活動區域，對受助未成年人逐一建檔。

3.實施階段（2014年1月-12月）

朝陽、豐臺、密云根據各區縣不同特點展開相關試點工作。

4.總結評估階段（2014年12月）

2014年11月底，試點區縣對建立個案的困境未成年人進行結案評估，并報送試點工作總結。

市民政局將會同相關部門、專家進行總結評估，推出一批典型案例和經驗，完善工作措施和方案，探索建立未成年人社會保護工作長效機制。

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!