如果你是位老師或校長，并且在同一所公辦小學或初中已任教滿9年或任職滿兩屆，你就要做好離開一段時間的準備了！今年，國家推行的義務教育學校教師校長交流輪崗制度開始在河北實施。

6月27日，省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省編辦等五部門共同制定了一份指導意見，以推進河北縣域內義務教育學校教師校長交流工作。

這份文件要求，各設區市今年應確定1至2個縣(市、區)開展試點，力爭三年內在全省全面實施。

試點先行，省內各地進展不一

近來，張鑫很是忙碌。他所在的衡水市教育局，把落實“47號文”的工作安排到了他的頭上。

“47號文”是省內教育系統人士對一份文件的簡稱，這份由省委組織部、省教育廳等五部門共同制定的文件，編號為“冀教人[2014]47號”，全名是《關于推進縣域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見》。

在身處教育系統的張鑫看來，五部門聯署的文件意味著不同于以往的重要。具體到衡水市，文件覆蓋到了全市所轄11個縣(市、區)大部分的教師和校長。而在全省，則涉及了所有義務教育階段的公辦學校。

解讀這份文件，一位基層教師表示：“說白了，就是你在一所學校任教，到了一定年限，就得換個地方教上兩年。”

文件中的表述則是：交流對象為在同一公辦學校任職或任教達到一定年限的校長和教師，其中，校長和教師分別以任職兩屆、任教9年為限。超過50周歲的男教師和超過45周歲的女教師可不納入交流范圍。

文件要求，這項工作要采取試點先行，逐步推開的方式，今年各設區市應確定1至2個縣(市、區)開展試點，力爭三年內在全省全面實施。

記者了解到，推進教師校長交流輪崗的工作在省內一些縣域內，已經有了不同程度的探索，其中武安市探索了組團式支教，棗強縣校長交流輪崗已成常態。但圍繞“47號文”的落地，各設區市卻進展不一。

在“47號文”下達之前，石家莊市已經將教師校長交流輪崗的工作大面積推開。今年秋季開學，該市將有256名教育管理人員、1961名專任教師離開原有崗位，交流到新崗位任教或任職。

8月20日至21日，記者電話采訪了其他設區市，除張家口、承德、滄州三市教育局的人事科長未接聽電話外，其他各市均表示，試點尚未確定，但正在推進這項工作。

“我們正在開展調研，征求各縣(市、區)的意見，具體試點工作可能得在寒假期間才能啟動，因為中間啟動會打亂教學安排。”唐山市教育局人事處處長張志國說。

形勢所需，國家強力推行

“好老師都走了，村里剩下的只有代課教師和實習老師，現在孩子少，誰不想讓孩子接受好一點的教育呀！”這是順平縣一位家長對記者的“吐槽”，她的孩子從小學二年級開始，就“移民”到縣城里的小學就讀了。

鄉村教師進城，甚至托關系找門子，已經成為教育界的一個普遍現象。承德市一位在農村任教的初中教師表示，與她同批次到該農村中學任教的老師有5人，目前只剩她自己留在鄉下中學。而在武安市，2008年和2009年共有300多名教師調入城區。

教師是教育發展的第一資源，孩子追著老師走。在省內許多地方，隨著教師選擇進城，大量農村孩子也選擇進城就讀，城鄉教育結構呈現畸形發展。

就造成這一現象的原因進行分析，保定市一位教育界人士表示，之所以大家擠破頭也會往城里調動，是因為城鄉之間教師待遇存在著不平等。

在這位教師眼中，城里教師待遇好，除了各方面補助到位之外，還有著一些在農村任教所沒有的“灰色空間”。比如，在城里，可以給學生做家教或者到輔導班任教，增加額外收入；而在鄉村，這樣的收入基本為零。這種見解雖代表不了廣大教育工作者的心聲，但卻折射出了教師進城這一現象背后的利益現實。

保定市的一位小學校長就表示，老師們選擇向縣城或縣城周邊調動是人之常情，因為縣城除了有著醫療、交通等農村沒法比的公共服務外，很多老師也是為了讓自己孩子享受更好的教育才向縣城調動的。

記者注意到，“47號文”的出臺，正是希望改變一些東西，以促進城鄉教育均衡發展，變現實中普遍存在的教師進城這一“單向流動”為“有序交流、合理配置”，以期不斷優化城鄉中小學教師隊伍結構。文件提出，要重點引導骨干教師和校長向農村學校和城區薄弱學校流動，引導超編學校教師向空編學校流動。

教師、校長的交流輪崗，不僅來自學生家長的呼吁，也緣于國家的強力推動。教育部最近一次關于這項工作的表態是在今年7月。教育部基礎教育一司的相關負責人表示，力爭用3至5年時間實現縣域內校長教師交流的制度化、常態化。

在此之前，推行校長教師交流輪崗制度，不僅寫進了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，也寫進了黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

據了解，按照教育部的部署，今年開啟的這一專項工作，2015年將大力推進，2016年將開展檢查驗收，2017年將進行專項督導……在石家莊市一位教育界人士看來，這樣的力度有點像當年推進“普九”。他說：“教育的發展已經到了這步，這是大形勢，必須順應！”

落到實處，尚需統籌考慮

交流輪崗，教師們是否做好了準備？記者隨機采訪了一些老師。

接通記者電話后，邢臺市某中學一位老師開口就說：“我肯定不愿意下去！”她的理由是，自己家在縣城，既要照顧老人，又得每天接送孩子上下學，早晚還得輔導作業，要下去的話只能“拋家舍業”。

多位教師和多個設區市教育局的人事部門負責人接受采訪后，也表達了類似看法——當前教師隊伍中女性偏多，她們成家之后，多在家庭中擔負起了照顧老人、教育孩子的重任——一些人士認為，這可能會成為將來教師校長輪崗交流中最現實的困難。

一些教師也有著對交流之后交通和相關安全問題的憂慮，尤其是目前很多農村學校并不具備周轉宿舍，配套設施問題凸顯。

記者注意到，充分考慮各種可能存在的因素，“47號文”為各地實施這一文件預留了充足的空間，其中強調，這項工作的實施要統籌學校需要和交流對象的實際情況。

“47號文”規定了六種交流方式，包括校級領導交流，校級領導掛職指導，農村學校間、學區間教師交流，城區學校對口協作交流，城區學校教師到農村學校支教，農村教師到城鎮學校學習交流等。除此之外，文件還鼓勵各地根據實際情況，確定其他校際交流形式。

文件還提出，要建立和完善教師交流激勵機制，建立經費保障機制，并從職稱評定等方面提出了一些約束性條件，如城鎮中小學教師評聘中、高級職稱，應該有在農村學校任(支)教1年或薄弱學校任(支)教3年的經歷。

“如果我帶著人事關系交流到農村了，那么3年之后，我是否還能回到原來的學校呢？”一位教師這樣表達自己的憂慮。和他相似，很多老師關心這一制度落地過程中會怎樣實施？會選擇哪些老師輪崗交流，交流向哪里，交流后是否能回原學校？

另有一些教育界人士認為，目前出臺的指導意見，為縣域探索推進教育均衡發展提供了探索的空間，同時也可能會為權力尋租提供空間。在這些人士看來，利用教師調動斂財已經成為教育腐敗的一種表現。

一個顯著例子是，2009年張家口市橋西區教育局原局長趙興寶因受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處有期徒刑16年。

就此，“47號文”強調，要建立教師校長交流辦法、程序和結果的公開制度，規范操作，嚴肅紀律，加強監督，切實防止不規范、不公平甚至腐敗現象發生。

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