省教育廳禁止高中跨地區招生，生源搶奪屢禁不絕；專家稱非義務教育的學生有自由擇校權利7月10日-7月20日，河北省教育廳專項檢查全省高中辦學行為，其中針對普通高中，將重點檢查是否跨范圍招生、是否提前招生、是否單獨組織考試等情況。近年來的中考前后，河北一些高中在各地設點，聘用招生代表，跨地招生；甚至給錢、給物，賄賂個別初三老師，以拿到初中尖子生的信息和名單。針對高中的“生源大戰”，河北教育部門連年發文規范，但生源跨地區流動仍屢禁不止。一位河北省中學教育專家認為，生源流動是正常現象，過度流動、無序流動才應該限制。普通高中屬于非義務教育，理論上學生有選擇不同類型學校接受教育的權利。6月22日，石家莊市中考最后一天。下午4點，贊皇縣中學附近，出現兩位石家莊市第九中學的招生老師，他們散發該校“珍珠班”的資料。“珍珠班”是經石家莊市教育局批準設立的，面向該市范圍招收家庭貧困、學習優秀的初中畢業生。贊皇縣是石家莊市下轄縣，也在招生范圍內。而這兩名老師在贊皇成了不受歡迎的人。據河北當地媒體報道，正在發招生簡章的兩名老師，遭一伙不明身份男子圍攻，汽車玻璃被砸碎，招生簡章被沒收。九中正常招生為何遭遇圍攻？當地教育部門人士分析，贊皇個別學校常年遭遇違反政策的生源掠奪，因此不分青紅皂白進行報復。因高中生源爭奪引發的招生亂象，贊皇縣已不是第一次上報紙。在贊皇當地老師看來，這不過是河北高中“生源大戰”一個縮影。10萬獎勵留不住學生贊皇縣是國家級貧困縣，縣政府承諾，贊皇中學考上一個北大、清華，獎勵十萬元，但卻沒有機會兌現侯樹軍是石家莊市贊皇縣中學校長，一個國家級貧困縣高中的校長。贊皇中學面臨的最大競爭是，石家莊市區重點高中和外市、鄰縣高中違規跨區搶奪“優質生源”。2011年，贊皇縣中考前200名，最后留贊皇中學僅60人。“縣里招生環境越來越惡劣，很難招到和留住優秀學生，高考(微博)升學率滑坡嚴重。”侯樹軍說。贊皇縣教育局一位官員介紹，縣委、縣政府領導曾承諾，贊皇中學考上一個北大、清華，獎勵十萬元，“但一直沒有機會兌現。”一個贊皇中學不愿被提及的數據是，該校本科升學率，由高峰時的178人，降至20人不到。侯樹軍介紹說，與河北大部分縣市一樣，贊皇縣中考生人數因人口減少，從最多時的4000人降至1300多人。縣中招生規模不變，12個班600人，“但前200名優質生源流失，直接導致高考成績和升學率受影響。”7月4日，石家莊公布全市中考成績。當晚，侯樹軍組織贊皇中學老師連夜統計出成績，制作錄取通知書，送往贊皇各所初中。2012年贊皇縣中考過省級重點高中線的一共60人。侯樹軍希望通過誠意留住學生。“我們的老師主動聯系錄取的學生，電話打不通的，上門拜訪。”此外，贊皇中學2012年擁有政策優勢：2012年起，國家將連續五年每年拿出一萬個本科招生指標，分配給21個省區市的貧困縣。侯樹軍說，“貧困縣贊皇或將受惠。”但侯樹軍對結果并不樂觀。他清楚，擺在優質生源面前的，除了考北大、清華的誘惑，還有一些學校許諾的“減免學費”、“發放獎學金”等物質獎勵。為挖生源賄賂老師2005年后，河北省教育廳通過各種方式對跨區招生加以禁止，但屢禁不絕贊皇縣面臨的跨地區招生搶生源，目前是被河北省教育廳所明文禁止的。河北省教育廳基教處官員接受新京報采訪時介紹，上世紀90年代中后期，隨著升學壓力增大和教育市場發育完善，學生流動就讀增加。到本世紀初，河北高中出現了“挖生源”現象。綜合多名高中校長描述，“挖生源”主要表現為：高中在招生片區外的各地設點，聘用招生代表，到縣區甚至鄉鎮，向學生許諾金錢和優惠就讀條件；為了拿到初中尖子生的信息和名單，甚至腐蝕個別初三老師。“這些做法突破了教育工作者道德底線，敗壞了河北教育形象。”石家莊一中校長田運隆稱。因此2005年，河北省教育廳出臺規定，要求公辦普通高中不得跨地區招生，同時對挖生源的行為進行限制。規定要求“不得在規定招生時間之前，以任何形式提前錄取或給擬錄取的學生做出承諾（如減免學費、照顧分班等）”；“不得以金錢、實物或其他形式收買或變相收買學生”等。河北省的規定是全國基本通行的做法。部分城市的規定稍寬，允許示范高中在計劃內跨區招生。如北京市規定，普通高中不許跨區招生，示范高中可跨區招生，但招生計劃極為嚴格。教育學者熊丙奇介紹，限制公辦高中招生范圍，目的之一是為了避免出現“超級學校”，讓最優質生源集中在個別學校，助長應試教育風氣。“挖生源”則是跨區域招生無序競爭的后果。2008年6月，河北省教育廳組織全省200多所省級示范性高中校長簽訂《規范招生承諾書》。公辦高中不跨市招生成為首條要求，此外還要求不擅自發布招生廣告、不委托個人或中介參與招生等，如違反承諾，校長負全責。但河北多所高中校長反映：高中校長簽協議后，跨地區招生反而愈演愈烈。為了片面追求升學率，重金購買高分學生、“掐尖子生”等現象則屢禁不絕。“令贊皇中學這樣的貧困縣高中成為最大受害者，生源大量流失，辦學環境嚴重受挫。”侯樹軍說。10萬獎勵吸引尖子學生就讀臨城高中可減免學費，還可享受補助；若考入清華、北大，獎勵十萬元,該校以此搶奪贊皇縣尖子生自認為是“受害者”的贊皇中學，面臨最直接的挑戰是外市、縣高中違規跨區搶奪贊皇縣的“優質生源”。侯樹軍的辦公室里至今放著一個裝滿“戰利品”的編織袋那是2011年從違規進入贊皇招生的臨城中學老師處“繳獲”的。里面有贊皇縣一些初中平時測評考試的成績單，學生家庭住址和電話冊，上面還有學生報考意向的備注。其中有一份臨城中學與贊皇縣中考生簽訂的“重金招生”協議，是在簽協議現場，被贊皇中學的老師“截獲”的。這份協議規定，學生就讀臨城高中可減免學費、住宿費；還可按中考分數享受校方從1000元到3000元不同的補助；若考入清華、北大，學校獎勵學生本人十萬元（含入學時一次性補助）。臨城縣在贊皇縣南部，屬邢臺管轄，兩縣接壤。臨城中學是河北省省級示范性高中。根據河北省規定，公辦高中不得跨區招生。臨城中學黨總支副書記仝孟辰7月5日向新京報記者解釋，進贊皇招生系教師個人行為。目前學校已經杜絕出現違規行為。類似的情況時有發生，河北省教育廳基教處2011年7月15日的一份通報顯示，衡水市第二中學、臨城中學、石家莊二中分校等三所學校，派員到本市域外，采取不正當手段搜集生源信息，并在異地設點提前招生。招生人員通過到學生家庭或打電話、亂發廣告、許諾獎勵錢物、承諾編入重點班等方式，違規拉攏生源，嚴重擾亂招生秩序。前述三所學校被全省通報批評，省教育廳責成其立即退還違規招收的學生。分校打主校牌子為逃避省教育廳的限制政策，部分“超級中學”創辦公辦民助的分校，在外地招生目前河北教育部門和各高中對其他高中跨區違規招生都非常警惕，于是部分高中開始尋找更穩妥的手段搶奪生源。由于省教育廳規范招生的文件，針對的是公辦普通高中，而對民辦高中并無限制。于是，部分熱門高中創辦了“公辦民助”分校，以民辦學校的身份，打著公辦名牌高中的牌子，跨地區招生，逃避政策管制。辦有民辦分校的高中往往實力雄厚，高考成績驕人，被人們稱為“超級中學”。例如石家莊二中辦欒城中學，衡水中學辦滏陽中學。以衡水中學為例，其官方網站的介紹中稱，滏陽中學是依托衡水中學于1999年組建，并經省教育廳批準成立的公辦民助高級中學。滏陽中學的宣傳材料稱，“學校管理模式、管理制度的……均與衡中同時進行。”“學校任課教師由衡中骨干教師擔任。”此類公辦民助學校對生源的吸引頗為有力。河北省教育考試院一組高考報名數據顯示，2010年~2012年，河北全省除衡水外，各市報名人數均呈逐年下降趨勢，只有衡水的數據卻逐年上升。“民辦高中要求‘四獨立’：獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學。”河北多位高中校長表示，滏陽中學以衡中名義招生，高考成績宣傳與衡中合并，“屬于打擦邊球，應規范。”邯鄲一中一位不愿具名的老師說“就這個問題，各校多次向省教育廳報告，但省廳答復說，衡水中學是公辦高中，并無跨區招生行為。滏陽中學是公辦民助學校，允許跨區招生。”這位老師建議規范公辦民助高中招生行為，公辦與民辦高中的招生應分開，不得相互代招，公辦學校不得參與民辦學校招生，民辦學校不能以舉辦、參與舉辦或參股公辦學校的名義招生，也不得為公辦學校招生。河北教育行政主管相關人士表示，2012年河北公辦民助學校清理規范工作已展開，將規范民辦學校的招生辦學行為，要求相關方案6月30日前上報河北省教育廳。有家長問，孩子有這個（跨市就讀）需求，為什么不讓流動？這個限制性規定的法律依據是什么？我們只能說，是依據河北省的狀況，主要是為了規范秩序。教育部從來沒有對高中招生范圍作出規定，我們找了半天也找不到上位法，高中不是義務教育，跟大學一樣，大學招生怎么不劃地方？河北省教育廳官員強者越強，弱者越弱尖子生向好學校集中，令弱勢學校升學率不斷降低，甚至難以為繼，而強勢學校不斷壯大2009年，河北高中校長規范招生承諾書簽訂第二年，贊皇縣中考前100名的學生，約90人被外地的高中招走，去向以石家莊、邢臺和衡水三地為主。緊鄰贊皇縣的臨城中學，是贊皇生源主要流入地之一。7月初，臨城中學黨總支副書記仝孟辰接受新京報記者采訪時稱，贊皇生源流入臨城的原因是地域接近，學生家長在兩所高中教學質量上會做選擇。同時，仝孟辰坦陳，在全省高中跨市招生的“生源大戰”背景下，臨城中學也是受害者，“臨城縣每年中考前100名學生，一半左右會流失。”臨城中學的優質生源，主要流向石家莊市區和邢臺市區的重點高中。記者調查發現，除了個別“超級中學”，即使是升學率較好的省級示范性中學，也為優質生源流失而苦惱。省級示范性高中邢臺一中位于邢臺市區，學校新高三年級部一位副主任說，2010年中考，邢臺市區前100名學生，留在邢臺一中的只有30多名，接近70人流向石家莊二中和衡水中學。這位副主任說，盡管學校升學率逐年提高，從2010年至2012年，本科上線數約為1000人、1300人、2100人。但因被“掐尖”，北大、清華等名校上線率卻在下降，“從最多時一年考上10人，降到現在的兩三個人。”這位老師擔憂，優質生源流失，高中沒有升學率，令“強者越強，弱者越弱”，較弱的高中最終會辦不下去。與邢臺市區近在咫尺的邢臺縣幾所高中，已經出現這位老師擔憂的問題。邢臺縣是一個擁有30萬人口的山區環市縣。邢臺縣教育局分管基礎教育的副局長袁書鳳告訴新京報記者，邢臺縣原有4所公辦高中，受人口出生率減少和生源流失兩個主要因素影響，一所高中被取消，另有2所高中合并為1所。“邢臺縣中考前200名，基本留不住。”袁書鳳介紹。這幾年，邢臺縣的高中教育一直在走下坡路。前幾年，邢臺縣兩所高中二本上線，還500多名，2012年，二本上線人數僅140人左右。與之成對比的是衡水中學，該校2012年高考成績令人咋舌。衡水中學宣傳資料稱，2012年高考，河北省文科前100名衡中67名；理科前100名衡中52名。成為名副其實的“超級學校”。許多高中老師稱，河北各地尖子生扎堆涌入個別學校，高考高分生自然多。生源保衛戰邢臺縣加大了高中教育財政投入，縣政府每年投資千萬余元給高中改善硬件設施和培訓招錄老師為了留住生源，各地的高中都想過不少辦法。袁書鳳介紹，與河北省很多地市一樣，2006年，邢臺縣高中搞過提前錄取。但提前錄取違反招生政策，被省教育廳明令禁止，再加上行之無效，這個辦法后來不了了之。而在邢臺市另一些縣，早兩年，為保住生源，還出現過“中考成績絕密”的新聞。2010年，邢臺縣縣委書記在全縣領導干部會上，給教育部門提出4個問題，其中包括高中教育質量滑坡。近兩年，邢臺縣加大了高中教育財政投入，改善辦學條件。袁書鳳介紹，2010年開始，縣政府每年都大量投資千萬余元給高中改善硬件設施和培訓招錄老師。與高中不景氣對應的是，邢臺縣學前教育和基礎教育在全省名列前茅。這令邢臺縣教育部門越發尷尬。袁書鳳說，對一個縣來說，高中是12年教育的出口，是對基礎教育的檢驗，高考成績好，被認為教育辦得好，否則會廣受批評和指責。與邢臺縣高中加大財政投入相似，贊皇縣中學負債4000萬，將校區從縣城中心搬至近郊，新建教學樓和宿舍樓，改善辦學環境以求提高優秀生源報到率。此外，贊皇中學還寄希望于教育主管部門“有所作為”，“卡住學籍注冊關和高考報名關”。贊皇中學一位老師說，學校決心“扎好籬笆”，“和違規招生學校作斗爭”。無上位法的規定教育部從來沒有對高中招生范圍作出規定，專家稱高中非義務教育，學生有自由選擇權前述省教育廳官員告訴記者，2003年前后，起初出臺一些限制性規定時，“說老實話，對這些限制性規定，底氣并不足。”“有家長問，孩子有這個（跨市就讀）需求，為什么不讓流動？這個限制性規定的法律依據是什么？我們只能說，是依據河北省的狀況，主要是為了規范秩序。”該官員說，河北省政府要求，出文件要有上位法的支持，“教育部從來沒有對高中招生范圍作出規定，我們找了半天也找不到上位法，高中不是義務教育，跟大學一樣，大學招生怎么不劃地方？”該官員解釋稱：河北省教育廳下決心解決普通高中招生的亂象，主要是限制招生行為不規范的情形，如：派人到非招生范圍內進行招生宣傳、設招生代理、給予金錢物質獎勵誘惑招生、自行組織招生考試等行為。一位河北省中學教育專家認為，應用更理性的態度看待爭奪生源的問題：生源流動是正常現象，過度流動、無序流動才應該限制。普通高中屬于非義務教育，理論上學生有選擇不同類型學校接受教育的權利。記者采訪到的大部分高中校長們都承認，禁止公辦高中跨市招生的規范，無法禁住學生。早在高考前半年，一些論壇就出現集中咨詢個別高中就讀信息，相關帖子火爆；成功將孩子送入某些熱門學校的家長，還會組建QQ群，交流心得。一位2011年費盡心思把孩子送進某省級示范中學的家長告訴記者，“現在這個高中的外地學生，八成都是和我們一樣，自己報名，他們已經不怎么主動出擊，而是坐等好生源上門。”教育學者熊丙奇認為，禁止或放開跨區域招生，都只是“治標”，要徹底根治“生源大戰”，關鍵是建立正確、科學、合理的高中教育評估機制和評價體系。

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