一、日本殘障者現狀。
目前,日本身體殘障者約366萬,其中居家生活的達358萬,機構內生活的僅9萬人;智障者約55萬,其中居家生活的為42萬,機構內照料的為13萬;精神殘障者約303萬,其中居家生活的達268萬,機構照料的為35萬。近年來,精神殘障數量有增大傾向。機構已無法滿足需求,更多的是居家照料,即去機構化,部分服務對象白天在機構,晚上則回到自己家庭。
在日本,要入住機構,需要經過政府相關部門的評估,確定殘疾程度,給予認定,發殘疾人證,然后由家屬申請,才能享受該項福利服務。費用則由保險機構承擔90%,個人承擔10%。
二、綠色之町—先進的殘障康復培訓理念。
社會福祉法人綠色之町于1978年設立,致力于殘疾人的康復事業,通過基本自理能力的訓練,簡單的勞動,手工作業,康復訓練,培養一技之長,逐步讓殘疾人回歸家庭,回歸社會。不能回家者,留在機構,成立小組之家。在綠色之町,目前共有小組之家13個,77人入住。一般5-6人或者10人組成一個小組之家,每個小組之家配備一名工作人員,介助、指導其生活,培養他們的基本生活自理能力,提供低費用的住所,在小組之家居住,就像回到了社區生活,享受到家庭般的溫暖。讓一名殘疾人從學會生活自理,到掌握一技之長,回歸社會,最長的需要10年時間。
三、慈樂福祉會—完善的養老服務體系
社會福祉法人慈樂福祉會主要是從事老年人的養護工作,各個機構都處于交通便利的區域,地理位置有其優越性,也便于家屬的探視。日本2000年04月頒布的護理保險法,主要規定以下三種類型享受護理保險:1、介護型;2、自立型(60歲以上能自理的老人);3、醫療療養型(現在已基本取消)。慈樂福祉會所屬有多家機構,如觀音養護院,安蕓中野養護院,瀨野川養護院等。每家機構的經營內容,功能也有所不同,如康復訓練服務,全護理服務,自理老人的服務(類似于公寓性質),對不同的老人提供不同等級的服務,如日間照料,短期住院,長期住院等。一般每家機構服務對象定員在100名左右。工作人員配置:如觀音養護院工作人員在50名左右,護工30名,護士 15名,醫生1名,其他3名。房間設置方面自理老人以單間居多,全 護理老人則以兩人間、四人間為多。公用設施區域比較寬敞,如活動室,沐浴間,走廊等。安蕓中野養護院給我們留下了很深的印象。他們致力于緊貼社區,面向社區開放,重視與社區的合作。如與社區簽訂滅火防災協議,平時注重訓練,應急時工作可相互幫助,幼兒園的兒童也會到養護院與老人開展互動活動。社區的老人可以到機構參加各種康復活動,也可以在機構用餐,社區的老人與機構內的老人可以共享機構內的各種資源。
小規模、多功能養護機構是日本政府提倡的一種模式,但很多機構經營并不好。日間照料服務目前競爭激烈,一般由機構早晨接服務對象到院,傍晚送回。為了吸引服務對象,養護院也想了很多辦法,提供特色服務,比如力量型康復,提供五種沐浴方式(沖浪浴,藥浴,桑拿浴等),手工制作,插花,書法,涂色,辦咖啡廳,做年糕,老年節活動等等。還提供居宅介護,即為在家需要護理的老人提供上門服務,為獨居老人提供送餐服務,合理為其搭配飲食。
四、幾點收獲體會
1、日本為殘疾人就業立法方面。日本于2006年04月01日頒布的《殘疾人自立援助法》,有著很好的理念:一、正常化理念;二、康復理念。即使有殘疾,也要能在一般社區生活;即使有殘疾,也要能做力所能及的事情。即使是殘疾人,也要實現自身的價值,生活的有質量,最終回歸家庭,回歸社會。《殘疾人自立援助法》還明確規定,日本全社會的企業殘疾人雇用比例必須達到1.8%。我國目前雖然也明確要求企業為殘疾人提供就業崗位,但往往很多企業為了自身的利益 而達不到國家的要求。
2、日本為殘障人士提供的先進的康復培訓理念。我們目前的狀態,只是對精神殘障人員及青殘人員進行了一般性的工、娛療康復工作,結合日本先進的康復培訓理念,進一步加強對青殘人員的就業培訓工作。對精神殘障人士,精福院雖然近年來也一直在開展工、娛療康復工作以及一般性的日常生活技能訓練,但是還沒有真正做到有計劃性的進行就業技能培訓,我們要充分吸收日本在這方面的經驗,通過規范、有效、持久的就業技能訓練,讓這些殘障人士真正達到回歸家庭,回歸社會的目的。
3、小組之家模式的引入。這次從日本參觀學習回國之時,正值社會福利總院功能設計之時,我們充分借鑒了日本小組之家的成功模式,在青殘區和精神病區設置了小單元式病房,營造良好的家庭氛圍。
4、慈樂福祉會老人的養護工作。日本在老人養護工作中處處體現著以人為本的工作理念,工作人員勤奮,努力,敬業,為老人提供多樣化,精細化的服務,具有創新精神,分工明確,注重細節,嚴謹的工作態度,在工作中注重溝通,開展的各種特色的服務,對于癡呆病人的管理也是從封閉式向開放式(自由),到位外包服務等,都值得我們借鑒和學習。而小規模、多功能的機構模式,以后在各個社區,也許會成為一種可能和趨勢。
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