揚子晚報報道 韓亞航空的空難，也給修學游市場敲響了警鐘。江山中學赴美夏令營行程全部取消，即將回國。昨天浙江省教育廳發布緊急通知，在全省范圍內規范叫停中小學（微博）出國夏令營活動。

不過，江蘇省教育廳則明確表示暫不會叫停修學游活動。昨天下午教育廳召開新聞發布會，介紹了目前江蘇中小學修學旅行的情況，教育廳下屬事業單位江蘇省教育國際交流服務中心（蘇教國際）相關負責人也針對社會關注的熱點問題進行解答。

江蘇即將出臺修學游管理規定

修學游市場到底如何規范？國家的相關政策是怎么規定的？什么樣的機構可以組織修學游？各方的權利義務如何界定？揚子晚報進行了了解。

“最早中小學生出國參加夏（冬）令營需要經教育部審批，后來將審批權限下放到省級教育行政部門，到2004年修學旅行不需審批，成為社會化活動。不過去年4月24日，教育部、外交部、公安部、國家旅游局四部委又聯合發了一個《關于進一步加強對中小學生出國參加夏（冬）令營等有關活動管理的通知》，對相關事項進行了規范和要求。”教育廳國際交流處林躍處長向揚子晚報記者介紹，在這個通知中，首先明確的是舉辦修學游機構的資質問題。“組織主辦單位有：中小學校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構，共青團、少先隊與婦聯組織，同時這些主辦單位可以委托國家旅游局許可經營出境旅游業務的旅行社承辦。對于旅行社也提出了具體要求，如要針對中小學生特殊群體完善管理制度，提高服務標準，針對中小學生年齡較小，心智不成熟，較易發生意外事件的特殊性，增強風險防范意識等。”在通知中，還特別明確了不得以營利為目的組織出國夏（冬）令營等有關活動。

“今年下半年，我們教育廳也將會同省外辦、省旅游局等單位聯合出臺一個關于江蘇修學游的管理規定，會比國家四部委發的通知更詳細，目前尚在調研中。”林躍介紹說。

江蘇不會叫停修學游

昨天浙江省教育廳發布緊急通知，在全省范圍內規范叫停中小學出國夏令營活動。通知要求，夏令營不得以營利為目的，各方要簽訂協議書，費用由學校和合作機構分攤，不得轉嫁給學生個人。通知還要求，對尚未簽訂合同的出國夏令營、游學項目，暫緩執行。不過對此，江蘇省明確表示不會叫停。

“只有在危及學生安全的事件發生時我們才會叫停，比如2003年非典和2009年甲流感，或者有些國家發生戰亂，依靠我們的力量沒法保證學生的安全時，而飛機失事是非人力控制的，發生的概率非常小，沒必要大驚小怪。”江蘇省教育廳國際交流處林躍處長說。

公開費用成本

蘇教國際回應“暴利說”

由韓亞航空的空難引發了一場關于“修學游”的討論，而蘇教國際作為全國同類機構中業務規模最大的一個，再次被推到風口浪尖。蘇教國際組織開展修學旅行活動始于1996年，到2012年累計派出3.5萬余名師生。今年暑期修學旅行項目的人數為5221人。對于修學游中的一些焦點問題，蘇教國際賀興初主任進行了解答。

蘇教國際是否在江蘇市場份額最大?

賀興初認為，各學校可以在教育部四部委文件界定的具備主辦或承辦修學旅行資質的機構中進行自主選擇。“不過在實際工作中，我們感到絕大多數學校在選擇修學旅行項目合作機構時是站在維護和保障學生利益的角度出發的。主要考慮以下幾個方面：機構本身的資質和社會公信力，機構開展修學旅行項目的經驗和能力，機構開展修學旅行項目的質量和口碑，機構對突發事件處理的方式和能力。蘇教國際的修學旅行項目的口碑也是經過17年的磨煉逐步積累起來的。以2003年非典和2009年甲流感為例，出于學生安全考慮我們中止了當年派出工作，當時已有數千人辦理了簽證等待出發，我們全部全額退款。另外，蘇教國際還開展了系列公益行動，如去年與揚子晚報聯合實施的千校千生看世界活動，每年派100名品學兼優的貧困生免費赴境外短期交流。”

修學旅行為什么比一般性出國游貴?

同樣的線路，為什么修學游動輒兩三萬，而旅行社1萬多就能搞掂？賀興初說，蘇教國際修學旅行項目重點在學，與旅游項目區別很大。

“一，我們的境外合作機構是省州教育部門、學校或其他教育服務機構。二，我們的收費方式采取一費制，沒有任何額外的分段和隱性收費。三，學生在境外的安排分課堂學習、課外實踐和教育文化參觀三部分。通常兩周的活動項目，會安排一周學習實踐、一周文化參觀。也有一些主題項目，圍繞主題采取了課外教學的模式。學習是蘇教國際項目的重要內容，大多數團安排了homestay（住在當地居民家里），這也是蘇教國際的優勢所在。四，我們要求境外合作機構禁止安排任何自費活動，不允許到商店進行購物。”賀興初說，簡單套用出國旅游費用標準來評判修學成本是不合理的。

蘇教國際修學游的費用成本如何組成?

賀興初說，蘇教國際開展修學旅行堅持不以營利為目的，他公開了費用成本。

境內成本包括：簽證費及相關費用（材料翻譯、公證、認證等），保險費。機票成本包括：全程機票費用（部分團在境內也有機票費）。團組出發地往返機場交通（及必要的在機場附近住宿的費用）。境外成本包括：學習培訓費用（課程、師資、場地、教材、證書等）食宿及交通費（homestay成本），游覽費及小費。此外還有管理成本。“參加修學旅行的都是未成年人，在境外需要安排監護人。我們領隊教師與學生數比率為1：11.8，這還不包括我們四個海外基地的工作人員。”

修學游中孩子們的安全如何保證?

賀興初解釋說，就在今年6月蘇教國際剛剛出臺了一份《修學旅行應急預案》。

揚子晚報記者在這份預案上看到，對于5類突發事件的應急處理作了詳細說明，包括日常管理事件、自然災害、事故災難、公共衛生事件以及社會安全事件等。“學生報名后我們會與學校簽署協議，以法律形式保障學校及家長、學生權益，帶隊老師也須簽署《臨時監護權委托書》行使境外的監護權利。”（記者 張 琳）

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