【中國教育報 - 新聞資訊】日本：新增教育預算以力推教育改革 《日本：新增教育預算以力推教育改革》新聞由中國教育報03月22日報道，轉載。

“安倍政府近日對2013財年教育經費預算進行了修訂，修訂后僅用于文教事業的預算經費就逾4兆5981億日元。這些預算經費，將主要用于教育領域的研究與改革，因而特別值得我們關注與思考。”

——編者

■羅朝猛

安倍政府自去年年底執掌日本政權以來，在教育領域動作頻頻。為兌現其在選舉中所承諾的實現“教育再生”的目標，安倍政府對2013財年教育經費預算進行了修訂，修訂后用于文教事業的預算經費逾4兆5981億日元，與去年相比增加了3244億日元，增幅達7.6%。新增的重點與特別項目預算，將主要用于以下教育領域的研究與改革。

加強教育改革研究

研討實施高中學力考試

日本政府首次在2013財年教育預算項目中新增3億日元，專門用于新教育改革調查研究，其主要內容包括教育改革綜合推進調查研究項目、學校制度運用改善等調查研究與實施、小學初中一貫制教育多樣化教育體制調查研究和學習達到度評價研究與實施等。

為開展學習達到度評價研究，日本文部科學省已成立高中生學習達到度把握調查研究委員會，主要研討如何實施高中學力考試。今年1月，日本中央教育審議會召開專門會議，就日本高中生基礎學力測試進行了專題研討，初步確定在全日本實施暫名為“高中學習達到度測試”的學力考試。參加本次研討會的專家認為，為確保高中教育質量，應明確高中階段學生學力應達到的最低標準。為此，與會專家表示，研制與實施以測試達到度為宗旨的新測試非常必要。

據相關專家介紹，此種高中學力考試主要考查高中生的基礎知識、基本技能和思考能力等。考試的結果將有利于指導與改善高中教學，激發學生的學習欲望。考試的結果既可作為高校選拔新生所實施的入院處()入學和推薦入學的主要依據，也可作為就業考試的學力證明。事實上，自2007年以來，日本文部科學省每年在小學6年級和初中3年級中進行全國學力考試和開展學習狀況調查，只是在高中實施學力考試尚未進行。

力推35人小班制

大幅度增加中小學教師編制

為達到向日本國民提供世界上最高水準的義務教育目標，日本政府提出在2013至2018年5年間實現中小學35人小班制教學的目標，為此就需要增加與之配套的中小學教師編制。為推進35人小班制建設并增加中小學教師，修訂后的此項新財年教育預算經費達1兆5623億日元，新增26億日元。

其實，近12年來日本政府一直致力于改善教師編制，以應對個別化教育的需要。有專家分析認為，日本推進小班化教學建制與增加教師編制，從宏觀而言，是為了確保日本整體教育水平處于世界領先地位，為所有學齡兒童的未來而投資，同時也是為了確保日本教育條件均衡化。

加強道德教育

推進預防欺侮事件綜合事業

為加強中小學道德教育，日本政府新增2億日元預算，全力推進道德教育綜合支援事業。具體而言，一是修訂現行“心的筆記本”相關內容，將其制定成冊并配發至日本小學和初中，以加強學生規范意識和社會文明禮貌教育;二是大力推進道德教育綜合事業，遴選與派遣校外道德教育專業人士到中小學指導德育工作;三是支援學校、學生家長與地域三方協作構建特色道德教育網絡。

今年1月，日本文部科學省公布的調查結果顯示，2012年上半年日本中小學被確認的欺凌弱小事件逾14.4萬件，此調查結果驚動了日本社會。為打造安全的學習環境并遏制欺侮事件的大量發生，日本政府新增29億日元，專門用于推進預防欺侮事件綜合事業。為破解欺侮事件的發生呈擴大化趨勢的難題，日本文部科學省提出，將廣泛利用校外專家來真正解決學生中存在的問題，將為9835所初中和13800所小學配備校園生活顧問，同時還將為部分中小學配備2226名社會工作者。

為徹底防范欺侮事件，日本政府正醞釀制定《欺侮事件防止對策基本法》。有關人士建議，將常設由各教育委員會、各中小學、教師、學生家長、律師、醫師、警察和人權維護委員共同組成的“欺侮事件對策委員會”，對重大欺侮事件進行對策研討，包括對被害者提供一定的支援，對加害者進行必要的指導等。

加強理科與數學教育

培養創新科技人才

2011年國際數學與科學教育成就調查研究()結果顯示，日本小學四年級算數與八年級數學均列第5位，小學和中學理科均列第4位。然而，2012年日本小學和初中首次理科測試結果表明，日本學生的觀察能力與實驗結果分析及說明能力亟待提高。據文部科學省公布的結果，在日本科學技術振興機構對“小學理科教育實際狀況的調查問卷”中，42%的教師回答“對學生理科指導是其弱項”。7成以上教齡不滿5年的教師感覺對學生理科指導方法、觀察、實驗、自由研究等自身知識儲備嚴重不足與技能低下。

為振興日本中小學理科與數學教育，日本政府在新財年教育預算中新增15億日元，主要用于添置與改善理科教育的設備與設施，為小學和初中配備觀察實驗教師助手，綜合推進培養學生科學思維能力的整體環境建設。

為推進中小學理科與數學教育，日本文部科學省要求中小學活用校外人才，充分利用研究生、大學或研究機構的退休人員，延聘他們以“大手拉小手”的形式指導中小學開展理科教育。文部科學省還要求各大學與研究機構為中小學生提供體驗理科觀察與實驗的機會。為切實解決中小學生理科與數學教育中存在的問題，文部科學省表示，一方面將大力提升中小學理科與數學教師的教學水平，另一方面將著手積極開發理科與數學教育的先進教材。

啟動新一輪高教改革

打好開局之年這一“仗”

高等教育改革是日本整體教育改革中的一顆“馬前卒”。去年6月，日本文部科學省公布了題為《大學改革實行計劃——再造充當社會變革的引擎的大學》的一攬子改革方案。按照該大學改革方案“路線圖”，日本此輪大學教育改革具體實施分為三個階段：2012年是大學改革發動與相關準備時期;2013至2014年是改革實施攻堅時期;2015至2017年是改革成果檢驗與深化發展時期。

可以說，2013年是此輪日本高等教育改革的開篇之年，為此，日本政府在今年教育財政預算高等教育項目中增加了可觀的經費，以全面促進以創造知識與價值為己任的大學教育質量的提升。文部科學省推出的重點和特別重點財政需求項目主要有：擴大大學獎學金的覆蓋范圍;為培養全球化人才，推進大學國際化與學生海內外雙向交流事業;加大國立、私立大學學費減免力度;促進國立大學改革補助金;強化大學教育研究基礎;添加與購置國立大學設施設備;提高對私立大學等的補助;打造國際化的研究生院等;促進以地域再生為核心的大學形成;培養高水平的醫學人才與強化大學附屬醫院的功能;增加國立大學法人運營費交付金。

詳細說來，日本政府僅在國立大學法人運營費這一項就新增155億日元，其主要用途在于，一是充實大學正常運轉的必要經費，以保障大學進行人才培養與開展學術研究;二是用于促進大規模的學術前沿研究;三是用于強化國立大學附屬醫院的功能與經營基礎;四是用于進一步擴大部分研究生的學費減免。()

《中國教育報》2013年3月22日第7版

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