青年報報道根據市教委2012年8月發布的《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》所列數據顯示，目前，上海共有21所針對國內學生開設“國際課程”的“國際班”。記者近日調查后發現，這些“國際班”大部分僅在區縣教育部門備案，未獲得市一級教育行政部門的審批。此外，高中“國際班”在收費合理性、課程設置等方面都出現了“盲區”，許多學校背離了原本中外融合、吸收西方經驗的初衷，開始逐漸向應付“洋高考（微博）”轉變。

在今年上海兩會上，不少代表并沒有回避“國際班”存在的問題，并提出了相應的意見。本報記者了解到，今年3月本市將專門出臺國際課程管理試點指導意見，屆時，對現狀的改善將有不少促進作用。(記者：劉晶晶)

》數據

上海市普通高中開設國際課程情況

課程學生(人)

IB課程892

英國A－LEVEL課程1200

加拿大BC省課程311

美國AP課程223

中美合作PGA課程56

德國DSD課程130

美國SAT課程14

其他課程302

》目標

據市教委國際交流處有關人士介紹，目前本市已經出臺《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》，其中明確提出，高中教育階段應“適當”引進優質國際課程，開辦高質量的中外合作辦學，推進高中課程的多元融化，加快課程改革，滿足多樣化的教育需求。在“十二五”期間，將新增40個中外合作高等教育二等學院和項目，若干所包含了高職和高中的獨立設置的中外辦學機構，使總量達到260個，到2020年，要爭取達到400個。

記者調查

現狀1

多數課程僅在區縣教育部門備案 師資水平參差不齊

近日，新華社有文章指出，上海目前“除了5所經過審批的學校、幼兒園國際部外，一些學校開設‘國際班’均未經審批，師資課程水平參差不齊。”報道引起了社會各界不少對于“國際班”資質的質疑和詰問。

記者通過多方求證后獲悉，上海各高中所開設的“國際班”或“國際部”中，華師大二附中、上外附中的國際部是由上海市教委批準，并在教育部備案，上海中學、進才中學的國際部由市教委批準。除此之外，大多數學校國際課程的引進并非沒有資質，但的確只是在區縣一級的教育行政部門獲得批準備案。

對此，本市不少開設了國際課程的高中校長解釋道，在國內，國際課程的引進依然處于摸索階段，也是近年來才逐漸興起的，所有在審批和管理方面，本身管理部門就不明確。“究竟由哪一級的哪一個行政部門負責，并無定論。”

因此，目前在國內，對于國際課程的審核出現了各種紛雜的情況——有教育部直接批準實施的，也有由地方教育行政部門審批，報請教育部備案的，如華師大二附中和上外附中。還有由地方教育行政部門審核批準的。最后一種則是由學校自行引進，在轄區教育行政部門備案的，這一類一般都未在地方教育行政部門獲得正式批準。

此外，學校自行引進國際課程的方式也存在不同的途徑。有的學校是通過地區教育行政部門引進的，有的則是通過具有官方背景的教育機構引進，而大部分的學校還是采取與教育中介機構合作的方式引進課程。

》問題

無明確規定和統籌指導

不同的機構合作，不同的國際考試類型，使得管理上出現了不統一。目前，國際課程大多由學校基于家長和社會的強烈需求以及學校辦學利益自行引進，政府對國際課程的引進、實施無明確規定和統籌指導。

“因此，哪些國際課程可以引進，課程教材誰來審查，國際課程如何實施，如何把握其與國內課程之間的關系，國際課程的教師招聘、資質認證等問題，都只能靠學校自行摸索。”滬上某知名高中的一位老師曾將高中國際班作為自己的調研課題，在調研報告中，她把這一問題列為國際班的第一大問題。

現狀2

滬“國際班”收費平均7萬元 專家稱教育資源被占用

施赟是本市一所知名高中國際班的高二學生。她的父親施先生告訴記者，兩年下來，女兒的學費加上住宿費、飯費、教材費、托福和SAT的考試費、托福培訓費等，一共花了18萬多。從今年上半年開始，她將面臨AP課程的考試，每門課的考試費用為1000元，再加上還有一年的學費。“總之三年我準備了30萬。”

記者調查發現，目前上海的高中“國際班”收費平均在7萬左右，昂貴的收費也因此成為被很多人詬病的問題，不少人包括一些專家認為，高額學費阻止了家庭不富裕的學生，使得公辦的優質教育資源被少數人所占用，而非人人機會均等，這有礙教育公平。

對此，一位多年來從事國際課程引進的業內人士表示，高中國際班的辦學成本，主要取決于國際課程類型，以及所配置的教師及管理團隊，尤其是外教的數量和質量。目前，外教的工資從8000元到2.8萬元不等，外籍教學管理人員的工資則更高，如果學校聘請的外教數量多、質量高，課程體系更優質，則成本較高，學費較貴；反之，則成本低，學費會便宜點。

“事實上，國際課程對教師個人教育教學能力的要求是很高的，根據規定，聘用的外籍教師必須具備大學學士以上學位和5年以上相關工作經歷。而外籍老師普遍存在流動性大、專業水平參差不齊等問題。本土教師能勝任教學要求的又不多。為了保證留住優秀的教師，成本必然也就會有所提高。這也導致了大部分的國際學校收費也同樣居高不下。”該人士表示。

》問題

收費缺乏明確法規依據

據記者了解，按照《中外合作辦學條例》，高中國際班屬于公益事業，依據辦學成本收費，學費標準一般要經教育部門、物價部門等相關部門審核后方可獲批準。“現在高中階段的中外合作辦學，并沒有明確的成本核算機制，外籍教師的人數、工資怎么計算等，都沒有明確規定。這就導致了高中國際班收費不統一，比較混亂。”受教育部委托正對高中國際班現狀進行調研的北京師范大學（微博）教授袁桂林表示。

他認為，正是由于政府層面沒有可操作的指導文件，高中國際班辦學成本的核算、經費的收取以及使用，都缺乏明確的法律依據和有效監管。“至少，對于家長來說，孩子讀這個班為什么這么貴，收費的依據在哪，沒法給出明確的說法。”他表示，在北京、上海，這些知名的公辦實驗性示范性學校的信譽和品牌成為家長信任和選擇的標準，但國家或地方關于高中國際班收費管理辦法的缺失，始終不利于高中國際班的穩定和長遠發展。

現狀3

“國際班”課程設置趨于應試 對學生長遠意義有限

將來準備去美國留學（微博）的施赟并不是上海本地人，施先生很早就來到上海做生意，女兒也一直在上海讀書。“按照政策，初三畢業讀高中她就要回戶籍所在地了，我想了想，回去讀肯定不適應，不如多花點錢，讀個國際班，以后出國留學。”

據記者了解，在本市高中國際班中，像施赟這樣的學生并不少。

一所知名高中國際班的負責人郭女士告訴記者，該校國際班40個人中，就有近10個為外地孩子，大部分來自于上海周邊省市。“大部分的家長和學生目的都很簡單，就是為了出國留學，讀正規高中的國際班至少比自己在外面讀培訓班更正規，更有保證。”她坦言，每年招生時的最大“賣點”就是至今已經成功留學的案例和數據。

曾對國際班問題做過調研的滬上某高中教師王老師表示，自己在調研中發現，目前普通高中針對國內學生開設的國際課程班大多以申請國外大學為主導方向，處于迎合市場需求代理式的低層次辦學階段，“課程的自主實施和運營能力較弱，長遠意義有限。”

此外，王老師還特意強調，不少學校開設的國際課程科目大多局限于與升學密切相關的科目，其他科目不開設或壓縮時間。“這損害了課程的多樣性和可選擇性，催生了新的‘應試教育’。”

》問題

偏離最初引進的本意

去年8月出臺的上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃中也指出，目前國際課程基本由學校自行引進，社會中介參與，缺乏政府引導、統籌、規范。一些學校以海外升學為主導，導致國際課程科目縮水。

此外，國際課程與本土課程缺乏融合，難以達到通過課程引進，推動課程改革、拓展本地高中生國際視野的目的。在本市一所開設高中國際班的校長告訴記者，“關于高中開設國際班的初衷，是希望能夠引進國外先進的課程理念、打造中國特色的國際課程，培養兼具中國特色和國際視野的高中生。而目前的現狀是，要做到融合還是有很大困難。從某種意義上說，這的確有些偏離了我們最初引進國際課程的本意。”

此外，由于大部分“國際班”的學生以升學進入到國外高校為目的，根本不準備參加國內高考，因此對于很多高中“國際班”堅持同時設立的國內課程，在重視度上也遠遠不如語言和國際課程。

“高中國際班的課程設置，必須根據國家高中課程標準和學分規定，開齊開足國內高中的必修課程。這是高中國際班與社會培訓最大的區別之一，也是引入國際課程的一個基本。”該校長再次強調。

總體概況

面向國內學生開設的“國際班”褒貶不一

記者調查發現，上海目前高中階段所開設的“國際班”包括兩類，一種是面向外籍學生開設的，一種是面向中國學生開設的。

早在1988年，上海市教衛辦針對外籍人員子女在滬入學難問題，提出了允許外國人士來滬投資開辦國際學校的設想。1989年3月31日，上海美國學校在上海市教育局正式注冊，成為上海市第一所外籍人員子女學校。根據上海市教委2012年8月發布的《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》中給出的數據，目前，上海共有32所外籍人員子女學校(含中小幼)，包括25所外籍人員子女學校和7所日韓補習中心，在校生人數為24946人。

然而，隨著中國留學低齡化風潮的興起，從2002年開始，本市的普通高中陸續設立面向國內學生開設的國際課程班或國際部。

據市教委2012年8月發布的《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》所列數據顯示，目前上海共有21所普通高中(或依托學校的獨立法人機構)開設了國際課程。其中，民辦學校8所，公辦學校13所，公辦高中學校中有11所為市實驗性示范性高中，2所為區實驗性示范性高中。如交大附中、位育中學開設的IB課程，格致中學開設的AP課程，大同中學的PGA課程，南洋模范中學開設的加拿大BC省課程等。

而在社會上引起褒貶不一并加以討論的“國際班”，大部分指向的是后一類，也即面向國內學生開設的“國際課程班”。

兩會聲音

公辦高中“國際班”收費將會限高

對于國際課程在試點發展中出現的一些問題，市人大代表、市教委基教處處長倪閩景沒有回避，他向本報記者透露，本市將專門就此出臺國際課程管理試點指導意見，預計時間就在今年的3月份，屆時，對現狀的改善將有不少促進作用。記者獲悉，對于當前一些“偏差“太多的國際課程學校或者班級，此次也將予以叫停，實行退出機制。

目前，試點國際課程的本市學校已經有23所，“這也是城市國際化發展的一個特征和城市進步的表現。”倪閩景表示，最近幾年來國際課程呈現出爆發式的增長，主要目的是引進國際的先進課程，研究國外最新課程的動向，從而豐富我們自己的課程體系和促進課程管理，同時，通過“洋高考”也改變一考定終身的模式，并滿足家長和學生多元化的需求。

“引進并實踐這些課程是必要的，但是太多學校開展確實會有隱憂。”倪閩景坦率地說，因為與高考是兩個教學體系，讀了國際課程就是為了奔著出國的，如果出不去確實風險很大。因此，根據國際課程管理試點指導意見，首先會控制此類課程的辦學規模。

據介紹，目前全市約有6000名國際課程在讀學生。實施意見出臺后，將有相應的審查機制出臺，對辦學條件資質有個評判，對于當前一些“偏差“太大的國際課程學校或者班級，此次也將予以叫停，并實行退出機制。

此外，指導意見還將明確，繼續選擇IB、A-LEVEL、AP、PGA、DSD等不同類型的優質國際課程進行試點，但其中會規定語文、歷史、地理、思想品德等本土課程必須保留，讓學生們在知識結構上做到完整。

至于現實中已經出現的一些國際課程的應試現象，倪閩景坦言確實存在，一些學校曲解“洋高考”本身的整體構架是主因。“部分國外高校也有反饋說，一些考試合格順利入學的學生在綜合素養上仍然表現較差。”對此，即將出臺的國際課程管理試點指導意見也有相關的約束——課程方案要有所審核和設立年檢制度。

記者還獲悉，國際課程學校或者班級今后也將控制收費。“民辦的學校可能更加直接滿足家長和子女對于出國求學的多樣化需求，收費將按照辦學成本來核定；公辦高中的定位則將更多承擔完善本土課程體系、提升教師的教學水平和國際化程度的職責，其收費將會限高。”(記者：劉昕璐)

學生選擇“國際班”不能盲從

昨天，市人大代表、虹口區教育局局長常生龍表示，在國際教育的引入、開辦、評價等方面的情況，虹口區也不斷思考這個問題。“我們是希望通過這個國際教育的引入，與本土教育形成有效融合，在教育改革上做一些探索。但必須肯定的是，國際班的開設不能盲目，學生選擇國際班更不能盲從。”

采訪中，常生龍提到，在教育問題上，首先可能是要增強國際交流，通過一些游學的項目使不同國家之間的文化共通互融，這可能是目前比較關注的一個內容。

常生龍表示，虹口區也在積極探索，本土課程“走出去”的問題。常生龍指出：“我們希望通過對比研究，探索我們本土化課程有沒有走向國際化的可能性。我們一直很少主動去推銷我們的教育理念、教育產品。說到底，這也是一種文化的輸出。”

最后，就談到了一個國家班的評價體系的問題。“在引進國際課程的同時也引進了比較好的國際評價，而在現有的教育體系中，我們比較薄弱的一些是在評價方面。”常生龍坦言，如何來評價一個課程，過去的方法是上完課以后通過考試給一個評價。但這只是終極評價的一個指標，完全不能替代一課程整體的評價性。“國外有一些課程的評價體系它比較完備的，我們要把它引進來，豐富我們的評價的內容使得我們的評價更加科學化更加關注過程。”(記者：顧卓敏)

對“國際班”進行分類管理

“國際班”的現狀也引起了民盟上海市委的關注。近日，他們提交了一份名為“對本市基礎教育引進國際課程的建議”，對這種教育國際化進程中的不正常、不健康現象，建議主管部門應該引起重視，并加以正確引導。

這一提案的主筆、民盟上海市委教育委員會副主任朱怡華告訴記者，在他們所作的調查中，2010年，本市共引進了7種國際課程，到2012年國際課程數已達到18種；國際課程班的學生規模也增長很快，從2010年到2012年，兩年間就翻了一倍。

“一方面是社會需求，另一方面是有利益驅動，再加上監管上的空白，種種因素下，‘國際班’發展迅速。在這么快速的發展過程中，自然會有亂象產生。”朱怡華告訴記者，部分“國際班”出現了收費不統一、課程忽視中國文化與歷史教育等問題，她表示，“有些學校為了吸引生源、增加收入或標榜學校的國際化水平，盲目引進境外課程或教材，如開設所謂‘外教課程’，既不考慮對學生培養目標達成的必要性，也不與現有課程有機整合，其結果是課程有效性不高而徒增學生學習負擔和家長經濟負擔。”

為此，朱怡華認為，有關部門應該盡快出臺必要的課程引進管理規則，并且要有針對現實問題的細則性管理要求；將公辦學校、民辦學校開設的“國際班”分類管理，如部分按照“中外合作辦學”的標準進行管理，部分按照“非學歷教育”的標準進行管理等。(記者：朱文娟)

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