【臺灣教育部 - 新聞資訊】英國政府公布學生津貼政策調查報告 2012年10月12日 12時訊
英國教育、孩童服務與技能標準局（Office for Standards in Education, Children's Services and Skills，簡稱Ofsted）于今（2012）年9月20日公布一份「學生津貼政策」（The Pupil Premium）調查報告（注1），該報告目的主要在于了解，學校如何運用「學生津貼」的補助經費，以提升清寒家庭學童的學業成就與學習結果。該報告針對英格蘭262所中小學校進行現場視察及電話問卷調查。調查結果令人感到驚訝的是，多數學校表示這筆額外津貼的投入，對于學校的清寒扶助措施并無產生明顯的不同。因而引起外界及政府內部對于政府經費使用效能不彰的檢討聲浪。 英國聯合政府于去（2011）年4月發布「學生津貼」政策，主要目的在于透過額外的學生津貼經費補助，讓學校提升弱勢學童的學習成就與表現。該政策主要由聯合政府中的自由民主黨主導推動，該黨視「學生津貼」為驅動社會流動的重大政策。主要補助對象是「符合免費用餐的學生」（free school meals, FSM）以及「受託學童」（looked-after children）、以及「來自軍人家庭的學童」（parents in the Armed Forces）。因為相關數據顯示，低社經地位學生的普通中等教育證書（GCSE）會考成績明顯低于其他一般學生。為減緩弱勢學生與一般學生在學業成就上的過大差距，「學生津貼」政策自去（2011）年9月開始上路，第一期（2011-12年）補助每生488英鎊，共補助全國經費達6.25億英鎊；第二期（2012-13）政府決定提升補助經費，提高補助經費至每生625英鎊，全國將投入高達12.25億英鎊。經費的補助方式是透過地方當局下達中小學學校，以最適合學校發展為原則，學校校長得以自主決定該筆經費的使用方式，用以提升弱勢學生學業表現。 而今正當政府提高第二期補助款的同時，英國教育、孩童服務與技能標準局所公布的調查報告，卻對此政策產生一道重擊。調查報告顯示：超過一半的受訪學校表示，這筆津貼經費對于學校的扶助措施并產生無明顯的不同之處（調查報告重點摘要于文末）。英國教育、孩童服務與技能標準局表示，經由學校視察人員的實際調查顯示，學校在使用這筆額外的津貼經費上缺乏合理的績效責任。英國教育、孩童服務與技能標準局局長麥克?威爾蕭爵士（Sir Michael Wilshaw）對于補助經費的使用狀況感到憂心，他表示：「這樣的調查結果令人感到很驚訝！因為這是筆鉅額的政府經費，它需要用在真正地需要扶助的弱勢學生身上，因為從數據上看來，高社經與低社經地位背景的學生成就差異仍然很大」。英國主管學校教育副部長大衛?羅斯（David Laws）坦誠，被視為是聯合政府旗艦政策的「學生津貼」，將再斥資12.5億英鎊的補助經費，但使用情形卻「不夠周延」，需要再進一步確保經費用在真正需要扶助的弱勢學童身上。
【臺灣教育部 - 新聞資訊】英國政府公布學生津貼政策調查報告 該報告所凸顯的問題爭議點在于補助經費使用的效能，然該政策原本即授與校方擁有經費自主使用的方式，這也導致多數學校并非將該筆經費獨立出來專款專用，而是與學校的總體預算合併運用。英國教育、孩童服務與技能標準局局長認為學校合併使用補助款是相當適當的，只要學校能清楚追蹤經費被明確地使用在弱勢學生身上。因為嚴格的專款專用會壓縮了經費的彈性運用空間。 為回應此份報告，英國學校教育大臣大衛?羅斯（David Laws）表示，政府將要求學校更有效地使用經費，并負起績效責任。要求受補助的學校自今（2012）年起將津貼補助經費的使用情形上網透明公開。羅斯進一步言明：政府并不會以「微觀管理」的手段去明訂校長要如何運用經費的細則，但會要求教育標準局將未能縮短貧富學生表現差異的學校，給名列出來。 雖然英國教育、孩童服務與技能標準局將譴責的矛頭對準校長和學校管理委員會，歸責于沒有有效地運用該筆經費。但質疑的聲音則認為是更大的教育預算問題，該筆補助津貼僅是被用來填補學校預算上的缺口而已。如同英國全國校長協會和女教師工會（NASUWT）秘書長克里斯?濟慈（Chris Keats）所言：「學生津貼政策是在政府大刀削減教育預算的時空脈絡下產生的新政策，但其實，相關清寒扶助的經費均已往既有，被無新意。額外地補助了『學生津貼』的經費后，學校的總體經費跟已往差不多，并無增加」。而經費的使用留給學校自主裁量，這一來，往往津貼補助的額外經費會淹沒于學校整體預算中，而無法專門用在弱勢學生身上。因此，她認為該項經費的補貼應該要專款專用。 英國政府期望藉由「學生津貼」經費補助的政策，提升弱勢、清寒家庭學童的學業成就及表現，促進社會流動。由英國教育、孩童服務與技能標準局近日所公布的報告顯示，該政策第一期津貼經費使用的方式似乎未如預期的有效能。政府則回應將要求教育標準局未來需追蹤受補助學校的清寒學童學業表現是否提升，并將未能有效提升的學校名單進行公布。從「學生津貼」政策的檢討與管制措施，可以看出英國政府鮮明的表現性管理作為。政府正以一種強調末端控管的治理方式，政府僅需投入經費，授予學校自主管理的彈性與自主，接者，只要要求學校達成政府設定好的教育標準，學校、教師及學生的表現情形，學校的表現將以公開排名的方式予以透明化，凡未達成所設定的標準者，將受英國教育、孩童服務與技能標準局名列標示并接受一定的懲罰檢討。 【臺灣教育部 - 新聞資訊】英國政府公布學生津貼政策調查報告 以下為英國教育、孩童服務與技能標準局公布「學生津貼政策」（The Pupil Premium）調查報告結果之重點摘錄：* 僅有十分之一的學校領導人表示「學生津貼」對他們協助低社經家庭的學生，有產生顯著的改變。* 普遍多數學校領導人表示，這筆津貼經費主要用來支援或提升現存的扶助方案，并非額外新增新的措施。* 學校并不是慣例地將「學生津貼」自主要預算中拆開來使用，尤其是當所獲得的「學生津貼」金額相當少數時。* 五分之二的受訪學校將經費用于聘任新的或原有的教學助理；超過四分之一的受訪學校將經費用于聘任新的或原有的教師，其他學校有的用于補貼家長支援者、或增聘協助處理學生問題的輔導員。* 三分之一的學校用該筆經費來新增額外的課程活動。三分之一的學校用該經費來支付外部參觀或教育旅行。六分之一的學校用該經費來補助學生制服或教學設備。* 視察人員也清楚地發現，部分學校并沒有將該筆經費專門用于原本政策所欲補助的低社經不利學生身上，例如補修屋檐或鋪地板。* 調查也發現部分特殊學校接受地方政府該筆經費分配款的過程，缺乏了公開透明的行政程序。* 視察人員也發現，很少證據顯示學校管理委員會有將「學生津貼」專款專用，真正用于清寒家庭背景的學生身上。* 多數的學校表示，「學生津貼」對于接受學生入學與否的方式，并不產生影響。注1：該報告全文及摘要內容，可連結英國教育、孩童服務與技能標準局官方網站，逕行下載，網址：http://www.ofsted.gov.uk/resources/pupil-premium
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