今年4月，公安部副部長楊煥寧在向全國人大常委會報告外國人入出境及居留、就業管理工作情況時透露，1980年在華常住外國人，即居住半年以上者，僅有近2萬人，2011年增至近60萬人。在這樣的背景下，如何積極配合國家引智引資戰略，建立人才簽證制度，為引進外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利成為各界關注的焦點。
近日，上海市浦東留學歸國人員聯合會的十余位外籍海歸，與上海市公安局出入境管理局的三位警官在上海市浦東新區市民中心舉行針對外籍高端技術人才簽證政策的座談會。
記者從會上獲悉，上海市為了吸引外籍高層次人才，爭取、制定了不少優惠政策，但由于社會知曉度不高，使得這些好政策成了“睡美人”。座談會上，上海出入境管理局的三位警官連連呼吁：希望大家能多了解簽證政策，“善用政策、用足政策”，為出入境和生活工作提供最大程度的便利。
出入境便利，上海獨家優惠多
“外籍個人投資者申請在華2—5年長期居留對投資額度沒有任何門檻嗎？只要是外籍就行嗎？”加拿大冰酒代理商，年輕的加拿大籍海歸陸神舟幾乎不敢相信自己聽到的，著急的他成了座談會上第一個提問者。
對此，上海市公安局出入境管理局外國人證件管理處的韓慶科長肯定地回答：“是的。而且我想告訴大家，這個政策是浦東新區出入境管理部門千方百計從公安部爭取來的。這個政策出臺的背景考慮到上海的海歸個體投資創業者眾多。事實證明這個政策非常受歡迎，幫了海歸們的大忙。”
韓慶所說的“千方百計爭取來的政策”，是2009年上海推出的七項出入境便利措施中的第六條：“注冊資金在300萬美元以上的企業和個人投資企業的外籍法定代表人、總經理、副總經理、財務總監以及高級管理人員，可申請3年至5年居留許可。”這條規定沒有對投資總額設限，對草根創業的海歸來說，大大降低了申請長居的門檻。
七項出入境便民措施2009年7月1日在浦東試行。僅半年，上海警方就為在浦東新區居住和工作的外國人受理簽發三至五年長期居留許可500余證次，占全市長期居留許可辦理總數的70%左右。2010年1月1日起，“外國籍高層次人才和投資者7項出入境便利措施”在全上海范圍內推行。之后的第一年，上海市申請2-5年長居的外籍人士達到近1萬，此后逐年遞增。
座談會還透露，在方便外籍人士出入境的問題上，上海有一條“置房類居留許可”在外籍華人中獲得良好反響：60歲以上外籍華人已在上海購房的，不用離境就可以簽證續簽，而按此前規定，外籍人士中國簽證續簽兩次后必須離境。
韓慶警官介紹：“和外地出入境管理部門研討交流時，他們都很羨慕上海，認為我們很多先行先試的政策很好。上海的出入境優惠政策吸引了大量外籍高層次人才和投資者。”
申請永居“綠卡”，上海8年1300多人圓夢
一大早，德國籍海歸張敏推掉了上海交通大學的一個重要會議，趕到浦東新區市民中心參加座談會。盡管上海交大聘用自己任教的合同他已經拿到好幾天了，但張敏覺得“好多疑問不弄個明白，還真沒法在合同上簽字”。
張敏遇到的一系列問題，是外籍海歸回國后遭遇的典型樣本。
“我回國已經11年了，目前申辦的上海市居住證B證為5年有效期。現在上海交大想聘我任教，但合同期為3年，如果我簽訂這份合同，還能申請5年期的上海市居住證B證嗎？”
“和國內用人單位簽訂正式用工合同后，我能繳納社會保險嗎？”
“我想申請外國人永久居留證，即中國綠卡，按照規定，要在211工程等重點高校任副高職務滿4年。我曾在多所大學任教，這個經歷可以累積計算嗎？”
“我的子女在德國上學，他們不回來，能隨我申請5年期的長期居留嗎？”
針對張敏的疑問，上海市公安局出入境管理處的警官首先為現場的海歸厘清了外國人在中國永久居留證、上海市居住證B證這兩個概念。
上海市公安局出入境管理處外事警官孫建萍介紹：“外國人永久居留制度，從簽證類別看是最高級別的，是全國性的政策，分十年期和五年期。持有永久居留證——俗稱‘綠卡’的外籍人士，在有效期內不用再申請中國簽證。申請該證由當地公安局受理，公安部審核、審批。上海市居住證B證是地方性的制度，專門針對長期在滬的外籍和港澳臺人士，最長5年期。由上海市人力資源和社會保障局審核，上海市公安局簽發。”
顯然，海歸張敏的疑問大多數應該向人保局等部門咨詢。盡管出入境管理局的警官指出，現行政策中有不少優惠條款可以幫助他獲得更長時間的居留許可，但如果想獲得更多的國民同等待遇，最好的辦法仍是申請外國人在華永久居留。
輿論普遍認為申請中國永久居留的門檻過高。今年4月，中國公安部副部長楊煥寧透露，自2004年中國實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法 》以來，截至2011年底，拿到《外國人永久居留證》的外國人僅為4752人。座談會透露，上海有1600多位老外申請“綠卡”，其中1300余人如愿以償，為全國最多。
張敏期盼著這樣的政策：如果連續多次成功續期上海市居住證B證，可以直接轉為永久居留證。相關制度需完善，便利有限辦理太折騰“我正在北京出差呢，酒店突然告訴我說，你不能再住了，你的簽證還有一周就到期了。”澳大利亞籍海歸李浩一手拿著護照，一手拿著上海市居住證B證，講起了自己遇到的麻煩事。
李浩2001年回到上海張江從事軟件開發工作。每次申請簽證居留期都是三年，但是最近這次簽證申請的是三年，批準的卻只有一年。
“我的護照有效期到2019年，沒變更過，上海市居住證B證的有效期到2015年4月，但給我的簽證只到2013年4月。”
李浩“跑”續簽的經歷，聽起來確讓人覺得上氣不接下氣：“為了時間能銜接上，我先去給居住證B證續期，等拿完卡再去辦簽證續簽。結果現在我B卡沒到期，簽證先到期了。”
李浩對于這種經歷感到十分厭倦 ，他覺得，“不管是恢復我的護照也好，或者能有機會申請永久居留也好，只要不用再為這事撓心、折騰。要不就固定五年一辦，要不就給我一個永久居留，我也踏實。”
一個外籍人士要在中國較長時間地停留，需要辦理多少卡、證？這些卡、證又能提供多少的便利？以上海最為廣泛的上海市居住證B證為例，盡管它功能很多，但它不是身份證明，所以在辦理乘坐飛機安檢、入住酒店、銀行開戶、銀行貸款時，仍需要出示護照。
座談會后，李浩告訴記者：“我也不想那么麻煩去申訴或修改了。我就盼著這次到期以后，能把一家四口都申請成五年或十年的的長期居留，要不每年都要為這個事折騰一個月，如果三五年辦一次，折騰一回還能克服，這次要一年就折騰一回，真受不。”
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