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英國中小學教師敘薪制度面臨變革

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英國中小學教師敘薪制度面臨變革

英國中小學教師績效獎金制度的提議聲浪由來已久。八十年代中期保守黨執政期間即與當時教師組織及工會曾有多次協商與爭議,教育史上當時長達一年紛紛擾擾的罷教風潮,其主要導火線之一便是政府與教師組織間針對教師薪資以及服務條款(the pay and conditions)的僵持不下。一九九七年新工黨上任執政後,教師薪資采行的是績效管理制度(the performance management),教師職涯依年資經驗被訂定為五階段,各階段有其規定達成的教學標準(standards),教師敘薪除了按照統一的年度進階及相關對應規定的薪資而定外,倫敦以外任教的老師若是在教學上表現優異,已經處於主要薪級(main scale)階段的老師通過門檻制度評監(the threshold),可獲得主要薪級之上(upper pay scale)階段的績效獎金。 今(2012)年五月初,英國下議院中的教育評議委員會(the Commonms Education Select Committee)接到一份來自於去(2011)年教育、孩童服務與技能標準局(Office for Standards in Education,Children's Services and Skills,Ofsted)的報告。這份報告中提及,英國有十分之四的學校提供的是未令人滿意的課程,而這些無趣的課程也導致教室內學童行為常規不佳。

針對這份報告的相關內容,教育評議委員會則是提出要針對教師薪資結構進行一回顧評監的意見。委員會成員表示,教學表現不佳的老師無法再躲藏在現行這單一僵化且不公平的敘薪系統中了。我們相信績效管理制度應該要能夠支持并獎勵教學優異的老師,相對的同時也要對表現不佳者表示警訊。在教師教學對於學生學習成就有著極為強大影響力的前提之下,我們對於這種敘薪標準一視同仁的現行作法的適切性與公平性感到十分關切。英國教育部教育大臣戈偉(Michael Gove)則是認為,針對現行教師敘薪制度標準的革新工作是提昇教師素質的第一步,也希望藉由一套更佳的敘薪系統來吸引高優質的人力進入教育事業。此項革新計畫的草擬方案,英國教育部(Department for Education)目前已送交負責全英國中小學教師薪資條款事項及建言的單位(the School Teachers' Review Body,STRB)研議辦理。預計今年秋天在STRB提交回應建議後,教育大臣戈偉於明(2013)年宣布相關變革方向決定,最快可於明年秋季開始正式生效。 這項變革聲浪中最引人注目的除了將現行門檻制度評監擴大辦理,加強教學績效與薪資二者間的連結外,便是政府意欲逐步廢除全國統一一致性的敘薪系統,朝向以地方區域為本位的敘薪制度。根據教育部教育大臣戈偉(Michael Gove)的看法,他認為現行全國性教師給薪過於僵化,造成了有些區域招聘教師不易,而同時也有某些區域的學校老師薪水過高。而政府送交STRB的草擬方案中也提到,廢除全國統一一致性的敘薪系統不僅可以使學校依地方狀況薪資波動來調節其預算,據於此更可以彈性做出增聘師資與人力的權變措施,使得學校在預算編列執行上更有彈性,也更可以及早鼓勵教學優異的老師。

學校名稱:英國鄧迪大學 University of Dundee 所在位置:英國,鄧迪學校設置類型:創建時間:1881年學歷:學校性質:公立學生人數:17883人院校地址:University of Dundee Nethergate Dundee DD1 4HN UK 電話:01382 38 81 11 / +44 1382 38 81 11 傳真:01382 38 55 00 / +44 1382 38 55 00 Email:international@dundee.ac.uk9912

對於這份官方宣布的變革方向,英國各教師組織譴責的聲音此起彼落。英國最大的教師工會組織(NUT:National union of Teachers)會長布勞爾(Christine Blower)認為,全國一致性的給薪透明化且公平,教育是國家事業,所以地方區域性的敘薪變革方向是不合宜的。教師及講師協會(the Association of Teachers and Lecturers)的會長鮑斯題博士(Mary Bousted)也質疑老師們的教學服務貢獻要如何公平的予以評監。他也指出,國際上的比較研究數據顯示,教師的績效獎金發放與學生的學習成就表現并無明確的相關。

全國校長協會(the National Association of Head Teachers,NAHT)的會長賀比(Russell Hobby)則是獨排眾議支持這項變革方向,認為老師的給薪應該與其教學績效做更直接的連結。他表示,基於完善且客觀的教師績效表現考核的前提之下,好的老師的確是值得較快速度的晉級。但同時他也反對全然的地方授權,由學校來決定各校教育人員的給薪標準,他認為這種作法將會使得一些在極為不利區域服務任教的老師薪資過低。 教育政策的發展經常是牽一發而動全身,此項議題日前最新的發展便是與Ofsted視察制度的政策共伴效應。根據Ofsted督察總長麥克威爾蕭爵士(Sir Michael Wilshaw),Ofsted一項新的做法便是在視察中將會特別注意教室內學習績效品質與老師們薪資間的關系。督察人員將會查看匿名處理後的各校教師績效管理,藉此檢視校長們是否有善用薪資做為驅動提昇品質的動力。如果學校視察結果不理想,教師們甚至有可能面臨薪資凍結的可能。從這些發展看來,英國的教師群與政府間長久以來便存在著極為不信任的關系;此外實施教師績效獎金制度,其意欲提昇學生學習成效以及教育品質的動機固然無可厚非,但將教師教學績效以學生學習成就測驗來做為核定的主要指標似乎也忽略了教育的社會性與倫理性功能,而這兩者卻也是種種評監視察方式所無法客觀公平且完整予以呈現的。

資料

學校名稱:英國鄧迪大學 University of Dundee 所在位置:英國,鄧迪學校設置類型:創建時間:1881年學歷:學校性質:公立學生人數:17883人院校地址:University of Dundee Nethergate Dundee DD1 4HN UK 電話:01382 38 81 11 / +44 1382 38 81 11 傳真:01382 38 55 00 / +44 1382 38 55 00 Email:international@dundee.ac.uk9912

本文章來源于臺灣教育部,請我們一起了解下臺灣教育的一些情況吧。臺灣與祖國大陸一樣,有著濃厚的重視興學辦教的傳統。鄭成功收復臺灣后,就在臺灣開始興辦教育事業。17世紀中葉,在孔廟設立“太學”,陳永華為“學院”,也是“太學”的主持人,可以說是臺灣最早由中國人自己建立的學校。陳永華不僅自己鼓勵鄉社辦小學,還重視高山族的教育,鼓勵高山族送子弟入學。清政府治理臺灣后,更重視臺灣的教育事業,在臺灣逐步建立府學、縣學和社學,歷任巡臺長官都兼任臺灣的學政(教育長官)。福建巡撫沈葆楨入臺主持防務后,為發展東部少數民族地區的文化教育,指示舉辦“番學”,從此高山族的教育得到了重要發展。臺灣逐漸建立起包括“太學”、府學、州學與“番學”在內的初步教育體系。當時的“太學”,相當于今天的高等教育;府設府學,州設州學,可以說是一種中等教育;鄉社設社學,即鄉塾,為初等教育;“番學”為少數民族教育。同時臺灣也開始實行科舉制度。臺灣建省后,第一任巡撫劉銘傳推行革新,在教育上先后設立了“西學堂”、電報學堂等學校,已具備現代學校的雛形。如西學堂有較完備的設施,課程不再限于儒家經典,還設有外語、歷史、地理、測繪、算學、理化等。這些措施,為臺灣現代教育的發展奠定了重要基礎。臺灣教育的起源1630年代,跟隨荷蘭東印度公司來臺的傳教士干治士(GeorgiusCandidius)利用羅馬拼音將臺灣新港附近的平埔族語言文字化,并利用該文字開堂教授圣經。該文字因為 東印度公司傳授于平埔族新港社,所以稱為新港文或新港文字。1636年,荷蘭傳教士羅伯圖斯·尤鈕斯(RobertusJunius)更開始在新港社創立學校招收平埔族學童,教授新港文、圣經與羅馬文字。后來,南部平埔族大社中,通通都有類似由傳教士設立的教育機構。這些學校,就是臺灣教育的啟蒙。

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