去年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議初次審議了出境入境管理法草案。昨日上午舉行的十一屆全國人大常委會第26次會議，對該草案進行二次審議。

對比初次審議稿，二次審議稿新增了人才簽證類別、構建統一的出境入境管理信息平臺、加大對“三非”非法行為處罰力度等新內容。

“引進人才”寫入草案

“對因工作、學習、探親、旅游、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人，簽發相應類別普通簽證”。昨日審議的草案，明確寫明上述規定。

全國人大法律委員會副主任委員張柏林表示，有常委委員、人力資源和社會保障部、外國專家局、中央人才工作協調小組辦公室提出，草案應規定人才簽證類別，以更好地吸引海外優秀人才。

移民法專家、北京理工大學法學院教授劉國福認為，人才簽證類別寫入出境入境管理法，體現了“技術移民”理念，“全球人才爭奪戰，此前很多國家的出入境法規，都體現了這一理念”。

擬建統一出入境信息平臺

張柏林說，有些常委委員提出，目前出入境管理信息系統由公安、外交等各部門分別建立，但從發展趨勢看，應當由國家建立統一的出入境管理信息平臺，以有利于部門之間的信息共享。就此，草案已作出明確規定，“國家建立統一的出境入境管理信息平臺”。

劉國福說，此前媒體曾屢次曝光雙重國籍現象，“形成雙重國籍，一個原因就在于出入境信息平臺各自為政，沒有實現共享。因此，整合各部門平臺后，有利于打擊雙重國籍”。

非法出入境罰款最高5000元

初次審議后，有常委委員提出，對有些違法行為規定的法律責任偏輕，建議提高罰款數額。二次審議稿規定，下列行為的罰款數額已適當調高：非法出入境或者協助他人非法出入境;容留、藏匿非法入境的外國人;非法介紹、聘用外國人等。草案規定，非法出入境，處1000元以上5000元以下罰款;容留、藏匿非法入境的外國人，處2000元以上1萬元以下的罰款。

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陳宜瑜認為，根據我國不承認雙重國籍的規定，上述這類人從國籍上說應該算是外國人，但他們當中的一些人回國時繼續使用中國公民的居民身份證，甚至還更換了二代身份證，出現難于依法管理的情況。希望有關部門研究解決辦法。

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