業內人士表示，對消費者而言，這種“打擦邊球”的行為存在風險，政府應加強監管。

事件

留學咨詢發現假中介

林清（化名）大學畢業3年，在外企做一名會計，對于目前的工作和薪資一直不太滿意。為了謀求更好的職位，小有積蓄的林清決定出國深造，學習金融，首選美國的大學。

跟有經驗的朋友同事咨詢后，林清選擇了幾家留學中介公司進行咨詢。

在一家名為“啄木鳥教育”的公司，林清從顧問的口中了解到，想進入美國排名前50位的頂尖學校，服務費大約需要7萬元左右。

“怎么這么貴？他們有沒有資質啊？現在留學黑中介可不少，別被騙了。”閨蜜的一番話讓林清發現了一個大秘密——“啄木鳥這么大的公司竟然沒有留學中介機構資格認定。”

探訪

根據林清提供的線索，記者登錄教育部下屬的教育涉外監管信息網查詢發現，經資格認定的自費出國留學中介機構名單中，并沒有啄木鳥教育或啄木鳥留學。

隨后，記者以出國留學咨詢者的身份來到該公司位于中關村的北京總部進行探訪。

百平米大的空間被隔成一個個小房間，墻壁上貼著顧問的相片和基本資料。中午1時許，公司略顯冷清，但部分隔間里有學生在進行咨詢，從辦公室開著的門，能聽到電話鈴響個不停。工作人員將記者領至一個小隔間，告知因為是留學旺季，顧問正忙著接電話，需要等候一會兒。

沒有資質？

十幾分鐘后，記者預約的顧問匆匆趕來。

她介紹說，啄木鳥主要做美國名校的高端申請和SAT/TOEFL/AP考試高端培訓業務，客戶100％最終進入全美排名前130位的頂尖學校。但需要首付3萬，其他依據申請學校的情況，以紐約大學金融研究生為例，大概需要6萬多。如果沒有為顧客申請成功，按照合同條款，他們會全額退費。

當記者問及他們是否有教育部頒發的“自費出國留學中介機構資格認定書”時，留學顧問似乎早有準備，其坦言確實沒有教育部頒給的資質，“我要強調，我們不是中介機構，而是咨詢公司。”

是否超范圍經營？

“為學生申請留學，卻沒有資質，你們是超范圍經營？”該顧問沒有直接回答記者問題，而是說：“國家肯定是允許的，如果不可以，我們（公司）也不會辦得這么大。”

在進一步的解釋中，她話里暗示說，雖然都是為學生做申請，有資質的中介留學機構反而不如他們。“那些中介可以去代理一些不知名的學校，不管這個學校是否被國家承認，目的只是把你送出國。”

當記者想要看公司的營業執照的具體內容時，該顧問卻表示，到最終簽合同時，記者自然會看到。

留學中介打擦邊球

調查

根據公開資料顯示，啄木鳥國際教育咨詢（北京）有限公司于2006年正式成立，目前除了幫學生申請美國高校，還做SAT/TOEFL考試的培訓。

據悉，自費出國留學中介服務屬于特許服務行業，申辦中介服務業務的機構應當向其所在地的教育主管部門提出申請，經審核同意后報教育部和公安部進行資格認定。

此前，記者在咨詢負責備案的北京市教委國際合作與交流處時，工作人員明確答復稱，想要從事中介留學服務，就必須具有教育部頒發的“自費出國留學中介機構資格認定書”。

留學中介在獲取資質時，需要繳納不低于50萬元人民幣的備用金，在學生經濟利益受損時保障其合法權益，按協議予以賠償。

一位不愿意透露姓名的業內人士表示，對于那些以教育咨詢的名義進行留學中介的機構，監管起來難度很大。

部分在北京的中介機構不在北京市教委備案，有些直接去教育部，或者有些干脆到工商局注冊，雖然知道是有鉆漏洞的，但因為不在管轄范圍，也沒有執法權限，所以只能睜一只眼閉一只眼。

服務內容難界定

北京留學服務行業協會桑會長表示，留學中介服務、留學咨詢服務、教育咨詢服務雖然在文字上不同，但服務內容很難界定。

但自費出國留學中介服務屬于特許行業，這就表明自費出國留學中介服務機構屬于專門服務機構。特許就是法律上的“特別許可”，要經過行政審批，所以外語培訓、教育咨詢等機構是不允許進行留學中介這種特許服務的。

桑會長說，消費者選擇這些以咨詢的名義做中介業務的機構，是要冒很大風險的。

首先，這些機構的收費不合理，和有市場參考價格的正規軍相比，費用都要高出2倍以上，甚至動輒要價十幾萬元。以申請美國大學為例，有資質的中介收費在3萬元左右，而打擦邊球的咨詢機構要價至少是2倍以上。

其次，一旦沒有申請到理想的大學，這些機構想要退費則是難上加難。

最后，這些機構介紹和宣傳時常常夸大，讓消費者無法清醒給自己定位。以記者采訪的啄木鳥為例，其公開宣稱，超過90%的客戶最終進入全美排名前50位的名校學習，但實際上可能性非常小。因為美國前50位的大學每年招生非常有限，哈佛每年只招10名左右的中國學生，其中刨除已經在美國讀高中的，國內能錄取的比例非常小。

延伸

業內人士透露，根據教育涉外監管信息網公布的最新名單顯示，目前北京僅有71家留學中介通過驗證，而實際在從事中介服務的機構遠不止這個數目，“至少得有500多家。”

記者了解到，除了頂著咨詢的頭銜從事中介業務的機構外，非正規留學中介還有以下四種：（1）通過所謂的“合作”或者掛靠等方式開展留學中介服務。（2）進行語言或者考試培訓的機構，做雅思、托福，就順帶手把留學辦了。（3）合作辦學的名義最具有欺騙性，國內的知名大學和國外某些學校合作，把計劃外的學生送出國，躲避政府的監管。（4）國外的代表機構或者國外大學在中國的代表處。

業內人士表示，一些沒有資質的機構在提供服務時，常會設下“陷阱”。故意在合同中使用一些模糊的概念，以美國留學為例，表明可以為學生申報8-9所大學，以拿到國外大學通知書為準，但國外大學通知書有很多種類型，在中介提供的協議中，很少對這種軟肋進行界定。

相關說法

北京留學服務行業協會桑會長表示，政府監管缺失是造成行業亂象的主因，當消費者遇到糾紛，政府部門常以不屬于管轄范圍為借口相互推諉，監管強調和執法強度都不夠。

桑會長建議，要用市場手段規范市場，設定行業標準，從業人員持證上崗。一些境外院校無法自己分辨留學中介是否正規，通過行業協會牽頭引進國外資源，再分配給合法機構，可以進一步減少黑中介，保護消費者的權益。（記者劉靖宜）

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